星之丽天，犹万国之附王者。下之畔上，故星亦畔天。精气所感，先示其象。陛下既祗畏天诫，则宜推原其本，而预修其备。若生民之疾苦未复，郡县之刑辟未平者，愿推所以拯恤之道。在位有背公怀私、害直丑正、相为比周、不顾廉节者，愿思所以惩艾之术。据名藩、专使领，有假非其人，守边防、拥重兵，有方略不闻者，愿议所以更置之宜。西北诸戎久恃信好，有强悍而自恣，犷傲而慢上者，愿求所以伐其谋而制其命。左右近习久处亲信，有狎侮而不戒，恩过而患生，愿思所以杜其萌而柅其隙。草泽庶士有负非常之才，上不知而未用者，愿思所以观其行而尽其能。凡此数者，幸留听而察焉。天者阳之气，地者阴之体，其有越阴之分，侵阳之政，则应以变动。故《书》曰「无有作威作福，害于而家，凶于而国」，是也。今天异若此，得非任事之臣逾常分乎？朝廷事无大小，委之政府，至于黜陟之柄，亦或得专。夫一二大臣，平居之日，所宜辨论官材，使陛下周知在位之能否；及有除拟，则可以随材而任用，使进擢之人知恩出于上，则威福不外分也。今则不然，每一官阙，但阅其履历，附以比例，而陛下无复有所更改。竞进之徒趋走权门，经营捷径，靡所不至。是恩命未出于上，而请托已行于下矣。祖宗时擢用要官，惟才是用，臣下莫得而先知，不牵制于一切，故被擢之人感恩自厉。此无他也，讲求之有素，而大权不在于下也。又雷者天之号令，所以开发萌芽，辟除阴害，万物须雷而解，须雨而润。惟人君崇宽大，顺春令，则应节，否则动于冬。今方春而雷发声，天其或者欲陛下出号令以震动天下，宜及于早，而矫臣下舒缓之咎。凡朝廷事无巨细，无内外，取其先急者悉关圣虑而振肃之，不可缓也。夫星变既有下畔上之象，地震又有阴侵阳之證，天意若曰：夷狄将有畔上之衅。恐陛下未悟也，又以震雷警之，欲陛下先事为备，则患祸消而福祥至矣。

国家比以西北二边为意，而鲜复留意南方，故有今日之患，诚不可不虑也。臣顷从事宜州，粗知蛮本末。安化地幅员数百里，持兵之众不过三四千人。然而敢肆侵扰者，非特恃其险绝，亦由往者守将失计，而国家姑息之太过也。向闻宜州吏民言：祥符中蛮人骚动，朝廷兴兵讨伐。是时唯安抚都监马玉勒兵深入，多所杀获。知桂州曹克明害其功，累移文止之，故玉志不得逞。至今蛮人畏服其名，而能言者犹惜之。使当时领兵者皆如玉，则蛮当殄灭，无今日之患矣。至使乘隙蹂边，屠杀将吏，其损国威，无甚于此。朝廷傥不以此时加兵，则无以创艾将来，而震叠荒裔。彼六臣者虽不善维驭，自致丧败，然衔冤负耻，当有以刷除之。臣观蛮情所恃者地形险阨，据高临下，大军难以并进。然其土壤硗确，资蓄虚乏，刀耕火种，以为糇粮，其势可以缓图，不可以速取，可以计覆，不可以力争。今广东西教阅忠敢、澄海，湖南北雄武等军，皆惯陟险阻，又所习兵器与蛮人略同，请速发诣宜州策应，而以他兵代之。仍命转运使备数年军食。方秋冬之交，岚气已息，进军据其出路，转粟补卒，为旷日持久之计。伺得便利，即图深入，可以倾荡巢穴，杜绝蹊径。纵使奔迸林莽，亦且坏其室庐，焚其积聚，使进无钞略之获，退无攻守之备。然后谕以国恩，许以送款，而徙之内郡，收其土地，募民耕种，异时足以拓外夷为屏蔽也。仍请诏旁近诸蛮，谕以朝廷讨叛之意，毋得相为声援；如获首级，即优赏金帛。计若出此，则不越一年，逆寇必就殄灭。况广西溪峒、荆湖川陕蛮落甚多，大抵好为骚动，因此一役，必皆震詟，可保数十年无俶扰之虞矣。

一曰重爵赏。先王爵以褒德，禄以赏功，名以定流品，位以居才实。未有无德而据高爵，无功而食厚禄，非其人而受美名，无其才而在显位者。不妄与人官，非惜宠也，盖官非其人，则不肖者逞；不妄赏人，非爱财也，盖赏非其人，则徼幸者众也。非特如此而已，则又败国伤民，纳侮诒患，上乖天气，下戾人心。灾异既兴，妖孽乃见，故汉世五侯同日封而天气赤黄，及丁、傅封而其变亦然。杨宣以为爵土过制，伤乱土气之祥也。二曰慎选择。今内外之臣，序年迁改，已为官滥，而复有叙述微效、援比希进者。朝臣则有升监司，使臣则有授横行，不问人材物望可与不可，并甄录之，不三数年，坐致清显。如此不止，则异日必以将相为赏矣。三曰明荐举。今有位多援亲旧，或迫于权贵，甚非荐贤助国、为官择人之义。若要官阙人，宜如祖宗故事，取班簿亲择五品以上清望官，各令举一二人，述其才能德业，陛下与执政大臣参验而擢之。试而有效，则先赏举者，否则黜责之。如此，则人人得以自劝。又选人条约太严。旧制，三人保者迁京朝官，今则五人。旧转运使、提点刑狱率当三人，今止当一人。旧大两省官岁举五人，今才举三人；升朝官举三人，今才举一人。旧不以在任及所统属，皆得奏举，今则须在任及统属方许论荐。驱驰下僚，未免有贤愚同滞之叹也。四曰异章服。朝班中有执技之人与丞郎清望同佩金鱼，内侍班行与学士同服金带，岂朝廷待贤才、加礼遇之意？宜加裁定，使采章有别，则人品定而朝仪正矣。五曰适才宜。古者自黄散而下，及隋之六品、唐之五品，皆吏部得专去留。今审官院、流内铨则古之吏部，三班院则古之兵部，不问官职之閒剧、才能之长短，惟以资历深浅为先后，有司但主簿籍而已，欲贤不肖有别，不可得也。太宗皇帝始用赵普议置考课院，以分中书之权，今审官是也，其职任岂轻也哉？宜择主判官，付之以事权，责成其选事。若以为格例之设已久，不可遽更，或有异才高行，许别论奏。如寇准判铨，荐选人钱若水等三人，并迁朝官，为直馆。其非才亦许奏殿，如唐卢从愿为吏部，非才实者并令罢选，十不取一是也。六曰择将帅。汉制，边防有警，左右之臣皆将帅也。唐室文臣自员外郎、郎中以上，出为刺史、团练、防禦、观察、节度等，皆是养将帅之道，岂尝限以文武？比年试武举，所得人不过授以三班官，使之监临，欲图其建功立事，何可得也！臣僚举换右职者，必人才、弓马，兼书算、策略，亦责之太备。宜使有才武者居统领之任，有谋画者任边防之寄。士若素养之，不虑不为用也。七曰辨忠邪。夫忠贤之嫉奸邪，谓之去恶，恶不去则害政而伤国；奸邪之陷忠良，谓之蔽明，明不蔽则无以稔其慝而肆其毒矣。忠邪之端，惟人主深辨之。自古称帝之圣者莫如唐尧，然而四凶在朝，圮毁善类；好贤之甚者莫如汉文，然而绛灌在列，不容贤臣。愿监此而不使毁誉之说得行，爱憎之徒逞志，则忠贤进而邪慝消矣。八曰修备预。国家承平，天下无事将八十载，民食宜足而不足，国用宜丰而不丰，甚可怪也。往者明道之初，虫螟水旱几遍天下，始之以饥馑，继之以疾疫，民之转流死亡不可胜数。幸而比年稍稔，流亡稍复，而在位未尝留意于备预。夫备预之道莫若安民而厚利，富国而足食。欲民之安则为之择守宰、明教化；欲民之利，则为之去兼并、禁游末。恤其疾苦，宽其徭役，则民安而利矣。欲国之富，则必崇节俭，敦质素，蠲浮费；欲食之足，则省官吏之冗，去兵释之蠹，绝奢靡之弊，塞刁伪之原，则国富食足矣。民足于下，国富于上，虽有灾沴，不足忧也。

以十年防守之费，为一岁攻取之资；不尔，则防守之备，不止于十年矣。

今边兵止备陕西，恐贼出不意窥视河东，即麟、府不可不虑，宜稍移兵备之。鄜、延与原州、镇戎军皆当贼冲，而屯兵众寡不均。或寇原州、镇戎军，则鄜、延不能应援。陕西屯卒太多，永兴为关陇根本，而戍者不及三千。宜留西戍之兵，壮关中形势，缓急便于调发。郡县备盗不谨，请增尉员，益弓手籍。

《洪范》五事，「言之不从，是谓不乂，厥咎僭，厥罚常旸」，盖言国之号令不专于上，威福之柄或移臣下，虚哗愤乱，故其咎僭。

庶位踰节兹谓僭。刑赏妄加，群阴不附，则阳气胜，故其罚常旸。今朝廷号令有不一者，庶位有踰节而陵上者，刑赏有妄加于下者，下人有谋而僭上者。此而不思，虽祷于上下神祇，殆非天意。

爰从羁贯之始，颇耽篆刻之工。决孝秀之科，早偕郡计；下贤良之诏，滥簉公车。蔑左右之为容，加疏远之无恃。下臣充赋，敢矜晁错之辞；考官不留，遂弃刘蕡之策。