伏见朝廷聚兵泾原，谋为进筑堡寨、侵复土疆之计。而臣等联职漕计，约计一行军马并应干傔从诸杂占使，以至负运刍粮什物之人万数浩大，师出有期，帑藏匮乏，刍粮未备，事力有限，飞挽难继，夙夜忧惧，未知所以为策，深虑他日或误国。谨具条列下项：

一、今来会聚诸路兵马并在泾原，约正兵、厢军二十万，马四万，辇致刍粮百姓又约二十万，头口二万。凡一牛马所费当五人之食，约总其数，日费万石，而草不预焉。且以百日计之，所损百万斛矣。契勘去年泾原路兵兴，厢、禁军才六万，马一万七千，师出而还，不踰两月；又朝廷所赐钱斛皆是累年所积，仓廪充实，然犹公私匮乏，乃已如此。自军回以来，屯戍之兵，粮食傔料至于犒赐及累次特支之类，皆系所赐钱斛内支费，所馀无几。今以公私困弊之馀，而所计兵马三倍于前，所赍出界之粮数百万，又须为接续馈饷之计。若新修城堡既成，更当储积，以备守禦。臣等度今公私之力，恐决无办具之理。

一、军行馈运刍粮并辇致材木什物等人，除候制置司分擘厢军外，见相度合雇大小车及驾喝人约二十万。纵所雇人车悉得足数，而一运粮斛才十馀万石，仅可充十馀日之费，其辇致材木脚乘不与焉。虽擘画转摺，计往还八九运，方足百万之数，须略无艰阻，才且粗给。缘山涉水，不无艰险之阨；经历时月，不无风雨之阻；深入贼界，不无抄掠之虞；驾喝之人往来界外，不得止息，劳苦既久，不无逃散之患；车乘头口冲冒暑雨，负重致远，饲䬴不时，暴露绵久，不无死损之数。宿兵在外，不幸于五者之中有一于此，即决误大事。

一、近准朝旨节文，修筑般运并用厢军及和雇百姓。契勘已蒙朝旨下诸路团结厢军，陕西人数修筑工役外，馀路共止四万有馀，并隶制置司，仍令制置司随宜分擘应副。纵制置司全不他用，亦是难足。今来运粮之役，窃度关中民力自经去年调发随军之后，凋残惊畏，虽给雇直，必不愿受雇出塞。州县若无人应募，不免差雇，以应期会，则是名为和雇，实为调发。前日朝廷明降德音晓谕百姓，更不差夫出界，各令安业。诏敕之下，兆姓欢呼，歌颂圣政，今复差雇出界，切恐不副陛下降诏推恩之意。万一人情骚动，别致生事，不可不虑。

右，臣等窃以去年兴兵仓卒，大功未就，有负朝廷伐罪之意。今竭关陕公私之力事此一举，必图万全，而事势如此，无可济之理。臣等固知危言异议，自速罪悔，诚以职事所在，不敢缄默，是敢昧死上闻，伏望圣慈深赐省察。

臣伏见朝廷聚兵一道，以俟西讨，将修筑堡寨，聚积刍粮，为进攻必取之计。臣以非才，职专馈饷，虽前后累与同职官条具事状，仰烦圣听，然其所论皆区区馈运，职事之所当言者，至于攻讨得失之势，城堡利害之实，师期之缓急，民情之戚休，所以系朝廷天下之体者，则非臣之职，而前此未之言也。臣愚以谓畎亩不忘君者，盖臣子之常守，况臣世荷国恩，久叨器使，今事有所睹，而心有所怀，讵当以非职为閒而隐默自欺？此臣所以自信不疑而欲言者也。臣窃闻去年边事之初，议者谓夏人惛乱，囚辱其长，众怨亲叛，席卷可平。朝廷大治兵师，诸道并进，所向力战，而贼巢不拔，则是与夫议者之言有间矣。今朝廷会兵泾原，欲为且城且战之计。臣以谓精骑二十万聚于一方，声势重大，彼必清野以避我锋，决于它路犯边，以为牵制，万一乘虚入寇，则事可忧。兼泾原进筑之众，所食粮米日将万斛，所筑城堡不过一二。而地里渐远，馈运无可继之策；时日渐久，丁夫有奔溃之虞。当此之时，势必中罢，岂不负陛下兴举之意，而系夷狄观望乎？矧所城堡障，深在贼疆，存守久长，岂敢自保？此又不可不虑者也。朝廷休养民力、充实府库久矣，去岁兵师一出，而公私困弊，若此其甚。今者再议大举，人气事力大非去岁之比。若今岁事功不就，即来岁又将如何？国财民力将何以继？此臣所谓攻讨得失之势、城堡利害之实者也。臣准制置司牒，坐到调发诸路兵马之期皆在六月，切计出兵之日决是初秋。去岁泾原、环庆两路各以九月出兵，比至中冬，渐以还塞，然犹士卒疾冻，十亡四五。今七月行师，方是苦暑，以二十万之众冒犯炎日，或被坚禦寇，或负重力役，渴饮难周，疟痢多有，复当大雨时行之月，岂无霖潦之虞？臣恐疾病伤残有甚前日。内外重兵，上系国体，此臣所谓师期之缓急者也。臣切见去年调夫出界，其上等人户有至独出数十夫之家，其贫下人户亦须数户共出一夫，每夫雇直至百贯文。又诸路转运司接续调发，至于再三，其间冻馁艰辛，若遇贼被害，死亡凋弊，久未可复。今兹再籍，百姓已谙事势，人必骇畏，颇有逃散。麰麦在陇，秋禾将耘，妨夺农时，适于此日。缘军兴大计，动须人力，臣等蒙朝廷诫以军法，责令趣办。若人户大段流移，关内骚动，根本之地，事有可忧，异日言者必以臣等为归咎之地。一身之责，无足自爱，其如国事何？此臣所谓民情之戚休者也。臣切谓朝廷兴计当万全，而不当幸一时之无事。发而无成，前车可鉴。臣切与老于边事之人曲折讲议，事可寒心。而中外之臣妄意朝廷，谋身畏祸，无有为陛下言者。臣独何人，特以忠义所激，不复以职事为閒，宁受尽言之罪于今日，而不忍被不言之罪于它时，故敢以所得众人之论昧死以闻。伏惟圣慈优容采择，天下幸甚。

〔贴黄〕臣非不知危言横议自速罪悔，切以谓今日尽言，盖无负于陛下，虽即鼎镬，何所愧心？若雷同众人，公肆欺罔，苟幸目前之无事，使昭昭公议壅塞不闻，贻朝廷他日无穷之患，非臣所知也。今日之论诚若迂诞，陛下异日当以为忠言。

至宁州，见当职官，言本州驻劄两将方略，仍画一具所乞城东山界事。今者泾原方议进城，自军回后，死者过五百馀人，及有二百人疾病，逃亡亦过二百馀人，本将不敢尽申。寻勘会宁州歇泊将兵系开封府界第七将、京西第二将。

近者伏见鄜延路行营军马以贼兵大至，永乐被围，徐禧以下皆在围中，势有不利，须藉邻援，本路经略司牒环庆等路差发兵马。是时臣适在环庆，亲见曾布议论，以谓不奉诏旨，不敢擅遣。后至降到朝旨，果令差发，未及延州，而永乐新城既已不守，使者歼没，兵将亡陷。上轸圣念，下困人力，机会之失，害事如此。臣检准先降战守约束，诸路并于平日差定主兵官将，准备互相应援。或贼众大举聚入一路，除已差兵将外，更许逐路那兵节次策应。昨因徐禧计议边事，悉罢策应之法，方于其时，莫有言者，而利害得失见于今日。岂有兵困重围，请援邻道，尚容中覆而后可哉？今边患未消，敌情难测，愿陛下深鉴近事，断自圣心，更修久长之法，以杜仓猝之患。臣不知边事，不识忌讳，惟是思虑所及，不忍缄默，负区区忧国之素心。

昨遣本司勾当官吕宗岳管认计备延州怀宁、浮图寨守禦，已被受，托故不肯就事，乞先冲替。

臣访闻得本路州县民间甚有阙食去处，又逃移过主客人户数目不少。本司近行下体问虚实，今先次据永兴军长安、万年两县及凤翔府宝鸡一县共三处申到文状，已是逃移过五千馀户。其馀州县若供申齐足，必是数目极多。臣体闻得盖缘累年不熟，又自军兴以后，调拨雇卒，凋毙为甚，而集教、团教之法方此推行，兼民间以边事未平，妄意私忧，加之向春阙食，遂此流散。臣愚不知所以救止之方，深虑关陕根本益致残毙，所系不轻。伏望圣慈更赐采察，如臣言不妄，即乞详酌，特降诏敕丁宁抚谕，及将团教、集教之法住罢推行。如朝廷相度更有可以安辑休养事件，并乞圣慈特赐处分。

〔贴黄〕臣体问得集教、团教去处，内集教百姓除一身在官外，不免别遣家丁往复馈饷。其团教之人虽去家不远，亦于农作不无妨废。当凋毙流移之际，欲其安辑休养，则今来教法恐非先务。臣愚不识忌讳，诚以上体陛下爱育百姓之意，不敢雷同，坐视缄默避隐，辄以状上闻。此状系臣所辟管勾文字官胡孙孺书写印发，不敢付吏，以防漏露。如蒙施行，只乞作朝廷访闻，内赐指挥。

今月二十八日，准四月二十三日枢密院劄子：鄜延路经略司奏，近据保安军申对送到宥州牒，夏国欲遣使副赴阙进奉，已指挥本路沿边诸处不得小有轻发人马，擅去侵犯夏国，却致有害讲议大事。窃虑诸路不知夏国欲遣使副诣阙进奉事理，亦牒河东、环庆、泾原、秦凤、熙河兰会路经略司，详本路已行事理，一面相度施行去讫。三省、枢密院同奉旨：「夏人款状亦未知情伪，其范纯粹所指挥除鄜延路自当遵行外，馀路未须如此轻易施行。仰范纯粹疾速追还，别听朝旨。如已至逐路，即仰不得下司」。劄付臣疾速依详朝旨施行者。臣近准诏旨摄帅鄜延，领职之初，检经略司前后所得朝旨，一一详味，庶知朝廷处置边事之意。内有御前劄子二道，令诸路帅臣勘的兵将可使万全必胜者，时遣出塞，伺敌积聚，所在讨击。或西人有请和使人至塞上，则切不得更有施行。臣时得宥州文牒，果有贡使之请。缘诸将及城寨各有探刺，皆已闻知，臣虑捍边使臣轻信弛备，别致疏虞，凡三次严行指挥，丁宁诸将已下严整兵甲，过作堤备，及臣亲书诫约，颇已周至。又契勘得自种谔领帅以来，许诸将遣发人马侵入西界，浅攻近掠，谓之「硬探」。臣虑边将复如此时妄有举动，不惟于夏人乞盟之际事关体势，兼事有违前项「切不得更有施行」指挥，遂兼诫将吏遵奉朝命，不得更有施行。臣窃谓本路虽已如此诫备，若邻路不知夏人遣使请命，尚有举动，即于手诏切不得施行之意岂不违戾？国事所系，臣不敢以邻路彼我为间，遂依久来关报边事体例移文诸路，照会不请下司去讫。今准前项圣旨，以为轻易。伏缘臣所关牒诸路，止是虑诸路不知夏国欲遣使进奉，略具大概关诸路，照会相度施行，庶于边机各相照应，即非敢以夏人请和为信，轻易移文，以弛诸路之备。伏望圣慈更赐详察。所有元初发去诸路关牒已是不请下司，缘臣所遣牒已逾十日，实恐追赶不及。臣之用意，实在于此。

见修完延州城，许令用军须金银钱粮，如不足，以朝廷所赐入便钱支用。其他城砦虽被旨修完，若不依延州已得指挥，无由办集，欲望朝廷详酌。

准朝旨指挥，令河东路转运判官蔡煜每年入中或移税籴，从便计置粗细色斛斗一十万石，于吴堡寨、永宁关桩积。今转运司计置脚乘津般前去米脂寨等处，吴堡僻在河外，又深近贼界，往来虽远，未便。今永宁关自开拓边面已来，却在近里，本关自有桥渡与河东晋、绛、石、隰州相望，若令河东转运司于石、隰、晋、绛等州择与本路顺便处就近支拨斛斗，除五万石依旧永宁关纳外，将合赴吴堡寨纳五万石，由永宁关赴青涧城纳。一则免侵近贼界，一则免雇脚般运之费。

奉旨，令鄜延、环庆、泾原、秦凤路经略司、熙河兰会路安抚制置使司于军须钱内拨见钱二十万贯，差官趁时籴买粮草封桩。望许臣与刘昌祚详议，据城砦紧慢，以转运司年计籴本及军须钱帛并见钱公据，随宜分擘。凡合当计置处，止作一场籴买，委刘昌祚与臣同共督责官吏趁时储积。候籴买毕，却细算年计军须钱本，各依窠名桩管。除以年计数充经费外，其馀军须钱物所籴买到数目，依本条施行。其经略司取拨军须钱二十万贯指挥，乞更不施行。

鄜延一路新地税赋阙乏，乞许臣不限元丰三年旧例，酌邻并州县税赋远近，移阙处送纳。

伏见边患未平，储备方急，而本司职务经累年军事之馀，上下侵蠹，极于残毙，事力已竭，无所取济，利害纷错，大非章疏可尽。臣愚待罪剧郡亦已久矣，虽适此困匮之时，若但为平日经常之计，则多方营致，粗可枝梧；若将来边事再作，久不解兵，即储廪大计决无可办之策。自非躬至朝廷曲折讲画，上禀圣训，改更措置，即他日必致误事。边防之重，上系国体，臣敢苟计目前，嘿嘿自处？伏望圣慈察臣意在职事，特许臣兼程前去，暂至阙庭，上殿敷奏。所贵一路大计上遵成画，不致误事。

契勘本司昨蒙朝廷差委王震会定五路年计钱物，凡逐路岁支之数纤悉具见，无容不尽。自军兴后，须用名数十倍常日，而刍粮价直所在增贵。且如震会定日，将粮草约以中价米斗六十五文足，今来沿边诸路如帅臣所在，米斗犹不下一百六十文足，草束不下六十文足，他皆称是，其外城堡砦又非此比，方之会定所约之价相远如此。兼契勘本路利源所入，全藉酒课，而比年米面价贵，本重利轻。况会定之日，除比岁内实收应副实支外，尚有四十四万馀贯不足年计，奉圣旨只令本司那融应副。今岁入不加于前日，而岁费倍多于昔时，又籴入贵贱如此之不同，则大计盈虚于此可见。臣殚思竭虑，恨无长画以致丰富，惟戾众敛怨，百计爱省，庶有小补。若但以目前会较，即幸可枝梧，惟虑疆埸缓急，别有大段添屯军马，或年岁之间重兵未解，则事力匮竭，计无从出。臣不爱一身之责，实恐临时上误国事。伏望圣慈深赐矜怜，特自朝廷讲议持久取济之术，令臣得以遵奉。

臣昨奏事延和，伏奉德音，访以新复诸城形势利害，虽已详具敷奏，伏蒙宣谕，令具所见文字上进。臣契勘延州帅府北距生界地不百里，平川广野，谓之中路，乃夏贼奔冲之地，而元昊昔年入寇之所也，形势浅露，莫此为甚。昨因修复塞门故寨，增展得道路四十馀里，虽未能绝深入之患，而屏蔽帅府粗加深严，此实鄜延大利也。又通远军以北定西一带，元系夏国婿花麻所据之地也。通远不满百里，自开拓熙河以来，更西大路与羌地咫尺，犬牙相逼，时有侵扼之害。昨因诸路出兵，羌族远遁，朝廷乘时遂举定西之役，故通远形势自此深密，此熙河之大利也。至于其馀新地所建城砦，或臣尝亲到，或采诸人言，在形势无所增加，而岁费浩大，支计不充，百姓困于供输，有司疲于漕饷。况日烦朝廷补助，曷有已时？虽愚臣识昧事机，言涉狂妄，而朝廷计宜久远，宁据目前。伏望圣慈博行询谋，稽考群议，他日或因时遇事，以存废之计少留宸衷，天下幸甚。

沿边诸路番兵捉生请受，其逃亡事故，人马并不开落，伪冒批勘。乞责将、副依正兵例开收，两月一点阅。

鄜延创添东兵在延州及极边城寨驻劄。臣愚窃谓一年之内边事之甚可防者不过半年，如大暑大寒之月皆非贼兵举动之秋。虽于春阳之时，彼方人饥马瘦，借有出没，不过妨挠耕种，或小小钞劫而已，只可用逐处蕃汉土兵，其东兵自可遣泊内地就食。

绥德城当夏贼之冲，乞立军额，以米脂、义合、浮图、怀宁、顺安、绥平六城砦隶焉。

昨王震会定五路钱物，以沿边籴买钱钞付逐路经略司管认籴入支遣。昨因军兴，以经略司专治兵旅，遂令转运司复管勾，至今未罢。乞沿边粮草职事并依元降会定朝旨。

旧条，保甲遇旬上，每人日支口食米三升、盐菜钱一十文。契勘正兵每遇差出以至戍边，每人只日支口食二升至二升五合，今来保甲既有盐菜外，其口食又增多正兵所请之数。伏乞将应系保甲请给钱米旧条并行删修，除盐菜钱依旧支给外，其口食每人并支二升。