鄜延路去年灾伤岁饥，知延州赵卨舍流民以空营，募壮者筑浚城壕，自秋及春，役二十二万九千八百馀工，人不乏食，而城池皆葺于旧。

夏人不知义，惟嗜利而畏刑，不稍惩革，边未得宁也。古者诸侯有罪，贬爵削地，甚则六师移之。今既惮用兵，宜稍收入其土疆，如古削地之制。举西人之师，止当我一路。请诸道豫具版筑，俟一人寇，即诸路皆出师，择要害地而置城砦。彼虽猖獗，壤地褊小，不过一再举而势蹙力窘矣。

前在越州，伏见本州上虞县夏盖湖本以潴滀山水，灌溉民田，为利甚溥。自熙宁年中，县尉孙渐建议乞立租课，许人请佃为田。自降指挥，今十五年馀，人户请佃，阴取厚利，争讼不绝，而租课所入至微，亏欠省税甚多。乞废罢为田，复正为湖。

前经略使范纯粹奏，庆州华池寨与华池镇夹河两城，相去密迩，枉费戍守财用，乞废罢华池寨，只以华池镇为寨。臣窃见废华池寨虽与华池镇隔河相去稍近，正当控扼西戎来路，两寨之南系一大川，直入鄜延坊庆州界。深虑缓急西贼寇边，遂可深入，为害不细。乞并存华池两寨，令寨主在寨监押，在镇通管，仍分为东西寨。

臣勘会备边之策，守禦并施。朝廷已赦西夏宿愆，许其悔过，复给岁赐，又还其四寨土地，以厌贪婪之心，岁许遣使奉贡，锡予甚厚。自通使以来，累岁以分画疆界为请，求索无已，朝廷皆委曲含忍，俾与疆吏计议。天地之仁，可谓至矣。而乃负背恩信，悖慢愈深，辄兴师旅，侵犯边境。茍纵而不问，异时必为大害。今日朝廷行遣，正中机会。消奸破贼之策，固无逃于宸衷也。圣心退托，乃咨询于乘塞之臣，区区愚闇，敢不自竭！臣窃谓羌戎为孽久矣，自庆历以来，前后入寇，非举国之众，不能深入。今者自八月聚兵境上，凡四五十日，其众始集，初欲寇鄜延、环庆，一夕忽趋麟府，舍近取远，必有意谓。盖疑两路之兵亦聚，故分其半以寇河东。然则朝廷著牵制之令，最为得策。又惟夷狄之小邦，土地有限，人民有数，自今夏涉秋。凡举全国之师，其众可谓劳矣，不能无怨；其力亦已屈矣，不能无困。以劳屈之众而当圣朝仁义之兵，虽不战，可以待其自毙也。为今之计，宜敕戒诸路休养兵民，修严警备，事事整办，毋妄作轻举。蕃寇小入，使城砦及诸将各据地分，驱逐剪除之，出疆而后已。举国入寇，则坚壁清野，勿当其锋，俟其引退，审察前车已远，遣将据要害便利之处，分头讨击之，或剪其尾，或邀其归路。一路被寇，诸路皆出兵策应牵制，彼岂能枝梧哉！此备禦之策，未足以深害之也。夫夷狄无城郭之固，无营卫之兵，啸聚则为用，既散则难集。虽沿边有土番守禦之人，每处众不满百。谓宜乘间捣虚，扰耕践稼，勿限其常。为浅攻之计，皆付之逐路帅臣审度而为之。或遣两将已上，悉任其设施，不必全用正兵，蕃汉弓箭手最为可任，益之以选募士兵，参杂于蕃兵之间，所得人口孳畜钱财，皆差等分给出塞之人，如此则人人乐为之。用诸路之师更出迭入，虏亦不能知其时。则近塞三百里之贼境既不能为生，又不能自存，彼贼不困，未之有也。行此之策不二三岁，必束手归命。徐察其诚恳，茍非诈伪，然后许之纳欸称臣。反复思之，无踰此策。伏乞朝廷更赐详酌指挥。

夏贼狂悖，不知天地亭育之德，还其土地而寇掠愈甚，给以岁赐而侮慢益深。然则豺狼之性，贪婪之心，恩果不足以抚其众，信果不足以使之孚。天威赫怒，遂下攻讨之诏。朝廷本无负于小羌，而蠢尔蚁聚，盖自取灭亡之道也。臣叨护诸将，尝陈浅攻牵制之策，朝廷兼采群议略施行之矣。臣再惟夏国之地广袤仅四五千里，其居民散居于沙漠山野之间，无城郭之固，无营卫守戍之兵，啸之则能聚，既散则难复。然所以能长为边患者，举国并力，专寇一路尔。夫以数十万之众操戈被甲而来，一路之兵固不足以枝梧也。宜其鼓行深入，抄掠俘虏，无所忌惮，未尝不得志而还，前日泾原河外是也。伏睹诏令累下，授以浅攻扰耕之策，贼众大入，则使坚壁清野，谨防深入寇攘之事。臣窃谓浅攻扰耕，止可为西贼皮肤之患，不能病其心腹。又坚壁清野足以备寇尔，未足以制寇也。夫制寇之术，不伐奸谋而专待其来，以自全之计，则贼之气从何而沮？贼之力从何而屈哉！彼气不沮、力不屈，两敌相持，淹以岁月，宿兵于边则忧其老，不伐其谋则取其侮，驱收居民，保聚于城郭，不可以常也。夫兵固有先虚而后实者，何以言之？贼计狡狯，每有啸聚，未尝不屯于两路之间，声言入寇某处，或更在数百里之外，知吾催收人口入城郭则偃然不至，不收无备则倏然必来。又蕃汉之民，岂无牛羊犬彘之畜，室庐门户之具？舍之而去则有毁败攘窃之虑，迁之以行，则劳于奔走挈负。一岁之间，茍至于再三，吾民亦将身困矣。况于耕作刈穫之时，妨害农业，岂曰小哉？然则坚壁清野，果不足以制贼明矣。不于此时图惟策画以制其命，则恐兴师劳众未有休息之期也。臣夙夜计虑，思有以上报主恩，敢陈破贼伐谋之策，谨列于后。一、陕西河东六路帅臣之所治，惟环庆切近贼之巢穴，勒兵出塞，掩袭不备，可以戕其腹心，最为顺便。臣故陈诸路更相助顺之略，以伐其谋，仍以本路为先。夫区区小羌，自宝元、庆历以后，未尝不举国并力，攻吾一路，使我师不敢为之敌，可以谓全胜之策也。堂堂中国，奄有四海亿万之众，济之以节度之师，何所施而不可！诚能取彼之策，出其不意，反加于贼，则何贼之不灭，何功之不成哉！恭惟神宗皇帝挺英武之姿，有并吞西夏之志，不幸所委非人，所建非策。尝兴师深入矣，乃无尺寸之功；尝拓地进垒矣，或有覆军亡将之辱。民苦于转饷而关陕虚竭，兵疲于征讨而亡逸自如，倾天下之财委于一路，如填沟壑，而贼气不少衰者，何耶？盖先劳其众，不恤其本，议论攻取，未尝揣度可否，宜乎卒无成功也。臣今日之所陈，不敢乞广益师屯，当思横费也。遇出塞，欲令邻路更相资助，迁塞则复归本道。不敢乞差夫运粮，当思先固其本也。故欲雇蕃部富赡之人以驴畜般运。伺贼众啸聚未集之时，攻捣虚处，或兵马已散之后，掩其不备。讨击钞掠，皆委主将随宜措置，旬日之间，即令还塞。一路之师既归，少使休养，他路乘间伺隙，更迭复出，终岁之间，茍能且令三路出师，诸路兼行浅攻扰耕之策，则小国腹背受敌之不暇，彼将有俘虏灭亡之忧，岂复能大举而入境哉！不一二年间，自当面缚欸塞。制贼之命，此为上策。一、贼虏知我六路之兵各有分守，以为未尝敢越境以相资，今出其不意，且合三路之众深入攻讨，必获全胜。勘会本路汉蕃之兵，除州县城寨防拓及留将官守禦外，所合遣者不过二万五千人，马六千疋，兵势甚轻，不足以驱除豺狼，覆荡巢穴。欲于邻路不系边面所驻之兵辍假五七日或十馀日，并力攻讨，内鄜延第一将、在延安府第八将、在河中府第九将，在鄜州三将骑兵约有马二千匹，其间亦有新马未堪战阵，必须拣选下三二百匹。欲乞令本路于诸将下更选募抽摘添差骑兵共及三千，三将之步人共选募勇壮丁卒七千人，成一万之数。又如泾原第一第二将在渭州、第三将在原州、第七将在德顺军、第八将在治平寨、第十一将在永兴军、第十二将在陇山、第四将在绥宁靖安寨（此将兵马若出塞之兵不由此路则更不差。），八将之骑兵尽乞差拨，仍于步人内选拣二万人，合三路兵马七万馀众矣，可以号十万而行。驰逐贼境，谁敢当我哉！今所假邻路兵马，非谓当贼众啸聚之处妄有举动，须探伺得人马分散、近边人户悉已还家，方为此举，只乞朝廷严立约束，预降指挥，候见本路关牒，火急应副。一、二路之兵约七万馀众，所资粮馈不为不少。勘会环、庆二州蕃部脚乘稍多，自来行兵出塞皆以自随，今已根括所有骆驼驴骡之类，可以资行军之用。假有十分之内，将三分令蕃部自用，七分和雇赍粮，专运汉兵口食。骆驼每头运粮三石，支钱四贯文省。驴骡每头运粮一石，支钱二贯文省。今来擘画，大抵依放浅攻之计，袛是须合于蕃界劄寨，少驻军马，散遣骑兵，讨击出寨之后，只五七日远，不过十日，而汉蕃军众亦人自赍五七日乾粮。又每至其处发掘窖藏，自可因粮而食。所备脚乘般载，须当预防阙乏，以备缓急之用。今兴师旅，不止讨击，兼行招抚。一、夏国贼臣梁叶普挟恃其妹梁氏之势，辅立非威明氏之种以为国主，诛逐威明亲族，潜萌篡夺之计久矣。虐用其众，冀幸成功，妄肆杀戮，庶几人服。而又啸聚无时，举兵无节，民疲于点集，家困于资助，内外之人，无不咨怨愤怒，欲食其肉而无由也。本路不住有落蕃人投来及归顺，蕃人皆能详道其事。若今下诏许其并边之羌纳欸归命，锡以爵赏金帛，旌以服章银器，各许其耕垦故土，自为篱落，效顺者必众。所有拟定招纳爵赏、锡赉则例已具状奏闻。一、夏国之先本非强盛，自灵武失守，奄有横山之地，其俗犷悍，其民勇鸷，长于弓马，驰骤山岭溪谷之间，如践平地，此其能取胜于汉兵也。自元昊举兵逆命，敢以猖狂妄行者，横山之众良有助焉。又其地巇险，其土饶衍，西贼所恃以为固，所仰以为生者，皆横山也。横山之北，沙漠隔限，今若磨以岁月，乘其众怨，徐议进筑堡栅，据要害，擅地利，因其归附之众，使之耕垦，招置汉蕃弓箭手数千人以壮屏蔽，然后戍兵可省，粮馈之费可损。横山幅员千里，彼见我尽得形势，皆不敢安居耕作。非徒横山不安也，灵夏岂无忧惧哉？进筑之议，臣今且开其端，候出兵有效，夏国力屈，然后方敢图上方略，以听朝廷采择。一、合用邻路将官，欲乞于将副内指名抽差一员。一、合用大小使臣，欲乞于本路他路得替待阙、不拘无过犯之人，权差充阵敌使唤。如尚阙少，乞于吏部尚书侍郎右选择少壮敢勇、曾经战阵、立功该赏之人共二十人，乘递马给驿券前来。一、勘会本路总管李浩久经战阵，在熙、河、兰、岷屡尝出塞，动有成功，其人果敢有谋，不妄举动，汉蕃之人素所信服。臣累与李浩谋议，皆与臣合，亦尝持此奏示浩，以谓皆可施行。今乞朝廷特降指挥，如将来遣师出塞，专委李浩统制二路兵众，攻讨进止，并听李浩处分。右谨件如前，所有边机奏状共五道，并对境地图一面，今遣臣男知河中府司录参军、管干书写、环庆路经略都总管司机宜文字综赍诣阙庭。伏望圣慈特赐详览，或可施行，伏乞早赐指挥。

〔黄贴子〕臣自到任，经营谋虑，广采众人之议，断之于心，非敢妄举，所计合用之兵须及七万人乃可破贼。茍裁损其数，或杂用东兵，万一临敌误事，臣实系首建此议之人，虽被诛戮，固无所恨，诚恐上损国威，枉伤人命，敢乞圣慈照谅。又邻路更相资助，不损兵势，不耗国财，最是长策。窃恐好事者欲沮此议，以为逐路兵少，或有他虞。检会神宗朝收复熙河、开拓五溪、征讨交趾、泸南，皆于陕西沿边抽那兵马，或经岁月，尚未还营，是时沿边不闻有阙，况今只于邻路假辍使唤，不过旬日，兼是非边面之兵。欲乞朝廷深赐鉴照，主张施行。又诸路资助兵马，共图破贼，此更互之事也，若不合心并力，以早破贼为意，亦恐论议不一，奏请纷纷，至期误事，为害不小。臣欲乞严立约束，或乞检会律令行下。又勘会遣兵出塞，事体非轻，全藉得力大小使臣驱使。如将来出塞，乞许本司关牒邻路，指名抽差准备将领，或准备差使大小使臣三两员应副阵敌使唤，本处不得占留，回日立便发遣归本任。又将来发兵内本路兵马欲取环庆州界择利塞、鄜延、泾原兵马，令勾抽于近里前来环庆州会合，或只于沿边出界，欲并令李浩临时相度处置，所贵不失机会。

准元祐七年正月三十日枢密院劄子章楶奏，检会枢密院元祐六年十二月二十四日降下劄子，付逐路帅臣处置边防机要画一事件数内，有与臣到本路后行下约束条目，大意虽同，而其间措置小异，合具奏禀。臣窃谓西贼狡狯，未敢专执施行。伏乞朝廷详酌指挥。枢密院勘会，昨降下御前劄子，大概令诸路遇贼并兵入寇，坚壁清野，俟贼气惰，觅便掩击。今来所奏，本路已行约束事件，除系随机应变，自系帅臣处画施行外，看详西贼既举大兵入寇，即本地分汉兵自是众寡不敌。若令将寨官分领人马据险观望，窃虑西贼探知底里，先遣轻兵散行持劫，诱致官军向前接战，别发重兵并力拒敌，或扼截元驻兵高险归路。万一官军势力不加，又节制不得入城，未审令出战兵马如何退避？或相持累日，贼势未散，不悉兵食，如何廪给？如此是与不是坚壁之计？兼一路帅府去边面地里各有远近，若放令贼兵粘缀直至帅府城下会合重兵，则恐将官使臣等承此节制之后，遇贼入寇，观望避事，不肯向前，惟务退却至帅府会合，不惟被寇地分阙人出战，兼使近里篱落必遭残害。又有去帅府相远地分将副，可与不可亦令至帅府会合，劄付臣更切详审前项事理，从长讲说，十全利便，措置施行。仍具已施行事，将入急递以闻。