臣窃观陛下自初即位，忧勤庶政，率祖宗故事，诏百官以起居日转对。德音丁宁，为首务者，补圣躬之遗阙，箴时政之靡臧，斥有位之阿私，纠在朝之朋比，推至诚，来谠议，追夏禹拜言之美。此甚盛德，非群臣所能当。然自降诏书，四年于兹，转对者固多矣，未闻有一言能开悟圣听，一事有推行于时者，岂言尽不足采，其事皆不足行邪？昔之人君有谋事而当，群臣莫能及，退而有忧色，曰：「以吾议于朝，而群臣莫能及，吾国其殆哉」！今在廷之臣言事四年，而卒无可采者，其为朝廷所宜忧远矣。使万一其言有可收录而不见省焉，则所以丁宁而求者，恐乖至诚之道也。陛下万几之繁，百官封事固难悉览，顷令馆阁臣寮分阅，属近臣看详而总择其可否，此乃陛下谨于听纳，不以独见为明。然议者犹以为可否群臣之言，当在人主，宜非臣下所得预也。今又不然，罢近臣看详，而悉付中书执政之大臣，中书执政之大臣未必得暇尽览，则属之掾属，掾属又未必能详择，乃间委外廷之臣，使之可否，迭为重轻。群臣诚浅薄，不足以仰望清光，在陛下听言之体为轻矣。古之圣王询于刍荛而择狂夫之言者，岂谓刍荛狂夫其虑有过于圣王哉？所以博询兼听，而来善言者也。夫善言者非言之为难，得其所以言为难也，故信而后谏，可以言而后言。诚使自处如此者转对于廷，其言有深切至当，而陛下听览有所未至，例出其封章可否于公府之掾属，下及外廷之小臣，则彼以为愧悔莫甚，为后来者孰肯励精竭诚，输切至之言哉！且人臣进言，莫不希人主一省，而有惧后患之心。如知陛下不必亲览而悉送中书，则孰补圣躬之遗阙，箴时政之靡臧？知其言必暴于公府掾属、外廷之臣，则孰敢斥有位之阿私，纠在朝之朋比？若是，则诏书所求者，殆为虚语耳。伏望陛下收百官所上封章，取其补圣躬、箴时政、斥阿私、纠朋比者，留中采择。须付外者，刊其姓名。自馀建言功利非干大体者，择两制近臣看详可否。其言果有便利于时者，付中书施行。使中外旷然知陛下前日之诏书出于至诚，虽小善毕来，而无所厌薄，则必有忠诚切至之言继此而言矣。臣疏愚，不识忌讳，惟陛下留神裁察。

臣准御史台告报，当臣转对者。臣闻为治不在多言，顾力行何如，此至论也。陛下自即位以来，克己一心，忧勤庶政，未尝事燕游之好；擢任材能，修明法度，有黾勉不倦之心；内经货财，外明威武，有长辔远驭之略。观前世求治之主，规模宏廓而励精如此者，不见一二。谓宜天下震动鼓舞，以趋太平，然为之累年而人情未安，众论不一，其故何耶？岂非所以为法有未谕于民心，而所任行法者有不厌于物论耶？陛下亦盍反求所以然矣。盖治贵适宜，不必舍近而慕远；事蕲当理，不必尊古而狭今。祖宗法制行逾百年，固有陵夷偏弊而不举者，陛下作而振起之，是当尔也。先王善政有可施于今者，祖宗未遑及焉，陛下举而推行之，是亦当尔也。然议者遂以为本朝之法卑狭溃坏，必尽更其故，然后为治，臣恐好议论者过也。古人有言：「徒善不足以为政，徒法不能以自行」。此言虽有善法，必得人而行之。窃见比年擢用之人，才惠有馀而忠实不足；行法之吏，刻暴相胜而仁厚无闻。群情惑而横议兴，未必不由于此。然则，所谓行法适足以坏法也。臣恐浇薄相扇，寖以成风。今卿大夫聚于朝，论刑而不及德；士庶人交于下，言利而不及义。夫朝廷进人之贤否，风俗系之；风俗之厚薄，盛衰随之。仰惟陛下恢尧舜舍己从人之美，体仲尼察言观行之明，深抑巧佞险薄之风，崇用忠实仁厚之吏，使大宋之风俗淳厚于三代，陛下之德化比隆于二帝，岂不盛哉！臣愚不识忌讳，伏惟陛下幸赦而省察之。臣不胜拳拳。

国家用冬、夏至遣官摄事于二郊，盖周礼未尝废也。其三年一有事于南郊，实同汉制。若因三岁之期，渐辍郊丘之祀，间有事于北郊，如先朝亲耕祫享之比，则不失恭事天地之意。

古者左史记事，右史记言。唐贞观初，仗下议政事，起居郎执笔记于前，史官随之。其后或修或废，盖时君克己，励精政事，则其职修，或庸臣擅权，务掩过恶，则其职废，皆理势然也。陛下临朝旰昃，睿明四达，动必稽古，言必本经，至于裁决万机，判别疑隐，皆出群臣意表。欲望追唐贞观典故，复起居郎、舍人职事，使得尽闻明天子德音，退而书之，以授史官。傥以为二府奏事自有时政记，即乞自馀臣僚前后殿对，许记注官侍立，著其所闻关于治体者。庶几谟训之言，不至坠失。

近制，诸司供报事，直供编修日历所，则起居注之职，除臣僚告谢等事外，更无文字可备编录，恐失置官之意。又，淳化中定诸司关报日限，或以五日，或以十日，或以月终，或以终岁。而近制改五日并月终报者并为旬终，岁终报者为月终。且三司金谷之增耗，经费之出纳，版图之升降，固非月可见者，必待岁终而会计也。今使月终一报，恐有司徒费虚文，无益事实。