旧制，诸路部署、钤辖、都监不过三两员，馀官虽高，止为一州部署、钤辖，不预本路事。今每路多至十四五员，少亦不减十员，皆兼路分事，权均势敌，不相统制，凡有议论，互执不同。按唐总管、统军、都统、处置、制置使，各有副贰，国朝亦有经略使、排阵使。请约故事，别创使名，每路军马事，止三两员领之。其已系路分部署、钤辖、都监者，且仍旧职，并属新置使处分，所贵事出于一。又泾原一路，自部署、钤辖、都巡检及城寨所部近六十馀处，多者五七指挥，少者一二指挥，兵势既分，不足以当大敌。若贼以二万人为二十溜而来，多张声势，以缀我军，然后以三五万人大入奔冲，则何以枝梧？又比来主将与军伍移易不定，人马强弱，品配未均。今泾原正兵五万，弓箭手二万，鄜延正兵不减六七万，若能预为团结，明定节制，迭为应援，以逸待劳，则乌合饥馁之众，岂能窥我深浅乎？请下韩琦、范仲淹分按逐路，以马步军八千以上至万人，择才位兼高者为总领。其下分为三将，一为前锋，一为策前锋，一为后阵。每将以使臣、忠佐两三人分屯要害之地，若贼小入则一将出，大入则大将出。又量贼数多少，使邻路出兵而应接之，此所谓常山蛇势也。今万人以上为一大将，一路又有主帅。延州领三大将，鄜州一大将，保安军及西路巡检、德靖寨共为一大将，则鄜延路兵五万人矣。原渭州、镇戎军各一将，渭州山外及瓦亭各一将，则泾原路五万人矣。弓箭手、熟户不在焉。昨延州之败，盖由诸将自守，不相为援。请令边臣预定其法，贼寇某处，则某将为先锋，某将出某处为奇兵，某将出某处为声援，某城寨相近出敢死士某处设伏，都同巡检则各扼其要害。又令邻路将取某路救应，仍须暗以旂帜为号。昨刘平救延州，前锋军马陷贼寨者四指挥，平犹不知。又赵瑜领军马间道先进，而赵振与王达等趋塞门，至高头平，踏白马报贼张青盖驻山东，振麾兵掩袭，乃其子瑜也。臣在山外策应，未尝用本指挥旂号，自以五行支干别为引旂。若甲子日本军相遇，则先者张青旂，后者以绯旂应之，此是干相生也。其干相尅支相生、支干相生尅亦如之。盖兵马出入，昼则百步之外，不能相认，若不预为之号，必误军期。又国家承平日久，失于训练，今每指挥艺精者不过百馀人，其馀皆疲弱不可用。且官军所恃者，步人、弩手尔。臣知渭州日，见广勇指挥弩手三百五十人，其弩力及一石二斗者才九十馀枝，其馀止及七八斗，止欲阅习时易为力尔。臣以跳镫弩试之，皆不能张，阅习十馀日，仅得百馀人。又教以小坐法，亦十馀日，又教以带甲小坐法，五十馀日，始能服熟。若安前弊而应新敌，其有必胜之理乎？又兵官务要张皇边事，刘平之败，正繇贪功轻进。镇戎军最近贼境，每探马至，不问贼之多少，部署、钤辖、知军、都监皆出，至边壕则贼已去矣。盖权均势埒，不肯相下，若其不出，则恐得怯懦之罪。又诸路骑兵不能驰险要，计其刍粟，一马之费，可养步军五人。马高不及四尺三寸者，宜悉还坊监，自今止留十之二，馀以西川、荆湖等路步人代之。又比来诸班、诸军有授诸司使副至侍禁、殿直者，亦有白身试武艺而得官者；诸路弓箭手生长边陲，父祖效命，累世捍贼，乃无进擢之路，何以激劝边民？且用兵以来，屡出无功，若一旦更议五路深入，臣窃以为未可。且山界诸州城寨，距边止三四百里，西夏之兵虽器甲精利，其如战斗不及山界。今使敌人不得耕牧，畏首畏尾，周顾不暇，可令步人负十日粮，又日给米一升为汤饮，马军给新粟四升、草五分，贼界草地，亦可半资放牧，新粟兼减挽运之半。王师既行，使唂厮啰及九姓回纥分制其后，此荡覆巢穴必矣。

陕西民差配之苦，数倍常岁，止如鄜州买骆驼、驴骡、牛羊、红花紫草、桥瓦、鞦辔、箭翎、白毡三事、子羊皮裘、牛皮筋角弓胎之类，宜一切权罢，仍令安抚司与逐州长吏减省他役，颛应边上科率。及乞遣殿侍、军将各三十人，驼骡各二百，留其半河中，以运鄜延、保安军军须物，其半留乾州或永兴军，以运环庆、泾原、镇戎军军须物，分转运使一员专董其事。又鄜州四路半当冲要，尝以闲慢路分递铺兵卒之半，贴冲要二路。每驿得百人，每三人挽车，载物二百五十斤至三百斤，若团并般运，边计亦未至失备，而民力可以宽矣。

太平日久，人不知兵，自元昊叛逆以来，民力彫敝，而边机军政措置未得其宜，今辄陈臣之所疑者十事。臣窃谓王师每出不利，岂非节制不立，号令不明，训练不至，器械不精，或中贼之诡计，或自我之贪功，或左右前后自不相救，或进退出入未知其便，或兵多而不能用，或兵少而不能避，或为持权者所逼，或因懦将之所牵，或人马困饥而不能奋，或山川险阻而不能通，此皆将不知兵之弊也。未闻深究致败之由而处置之，虽徒益兵马，亦未见必胜之理。臣之所疑者一也。去春贼至延州，诸路发援兵，而河东、秦凤各踰千里，泾原、环庆不下十程。去秋出镇戎，又远自鄜延发兵。且千里远斗，岂能施勇？如贼已退，乃是空劳师徒。异时更寇别路，必又如此，此不战而自敝。臣所疑者二也。今鄜延副都部署许怀德兼管勾环庆兵马，环庆副都部署王仲宝复兼鄜延，其泾原、秦凤部署等亦兼邻路，虽令互相策应，然环州至延州十四五驿，直路亦不下十驿；泾原至秦凤又远于此。若一处有事，宜皆发兵赴援，而山路险恶，人马已困，欲责其功，何由可得？臣所疑者三也。四路军马，各不下五六万，朝廷尽力供亿，而边臣但言兵少。每路欲更增十万人，亦未见成功。且兵无节制，一弊也；无奇正，二弊也；无应援，三弊也；主将不一，四弊也；兵分势弱，五弊也。有此五弊，如驱市人而战，虽有百万，亦无益于事。臣所疑者四也。古人教习，须三年然后成功。今之用兵已三年矣，将帅之中，孰贤孰愚，攻守之术，孰得孰失，累年败衄，而居边要者未知何谋。设更数年，或未罢兵，国用民力，何以克堪？若因之以饥馑，加之以他寇，则安危之策，未知如何。臣所疑者五也。今言边事者甚众，朝廷或即奏可，或使定夺以闻，或劄下逐处，或不令下司。前条方遂施行，后令复即冲改，胥吏有钞录之劳，官员无看详之暇，边阵军政，一无定制。臣所疑者六也。夏竦、陈执中，皆朝廷大臣。凡有边事，当付之不疑。今但主文书、守诏令。每有宣命，则翻录行下，如诸处申禀，则令候朝廷指挥。如此，则何必以大臣主事。臣所疑者七也。前河北用兵，减冗官以省费。今陕西乃日增员，且如制置青白盐使副、招抚蕃部使臣等十馀员，所佔兵士千馀人，请给岁约万缗。复有都大提举马铺器甲之类，又诸州一例招到新兵克敌、制胜、保捷、广锐、宣毅等指挥，久未曾团立教阅，但费军廪，无益边备。臣所疑者八也。国家竭财用以赡军，今军士有手艺者，管兵之官，每指挥抽佔三之一。如延州诸将不出，即有兵二万，除五千守城之外，其馀止一万五千。若有事宜，三日内不能团集，况四十里外便是贼境，一有奔冲缓急，何以枝梧？臣所疑者九也。陕西教习乡兵，共十馀万人，其中无赖之辈，名挂尺籍，心薄田夫，岂无奸盗杂于其中？苟无措置，他日为患不细。臣所疑者十也。乞暂许臣赴阙面陈利害，如以臣言狂率不可用，则乞重行降黜之。

今所通特往来之径尔，旁皆虚空无所阻。若增筑并边诸栅以相维持，则可以广田牧，河外势益强。