窃闻参知政事赵概举张方平、钱明远，乞加超用。传播之初，实惊物听。方平、明远皆以制策登科，早列侍从，不闻有嘉猷善状著于时论，而出领事任，所至不治，岂足以谋谟庙堂之上，经纶天下之务哉？窃以概备位辅臣，与国一体，不能昌言公论，进贤退不肖，而牵于私旧，引非其人，失大臣忧国致君之道。伏望出臣此章，下概问状，以惩不恪。

纲纪赏罚之际，未厌四方之望者有五：进用大臣而权不归上；大臣疾老而不时许退；夷狄骄蹇、边患已萌而不择将帅，不知敌情；议论之臣裨益朝廷阙失，而大臣沮之；疆埸左右之臣有败事而被赏、举职而获罪者。

臣伏见自古人君临御之始，施为举措必有以厌服天下之心者。或以至公大义，或以深仁厚德，非此二者，不足以得天下之心。汉高祖除秦苛法，与民更始者，深仁厚德也。光武非平帝之亲，以天下思刘氏，乃追继元帝之后，不极尊其父祖者，至公大义也。至如太祖皇帝始即位，则除五代之苛酷，禁从兵之巷市。太宗皇帝始即位，则亲试天下士，补羡官者数百人。真宗皇帝即位，则放天下逋负数十万缗。仁宗皇帝景祐亲政之初，则亦用考士补官之法。四圣相继，率用此法者，盖知天下之心，不可以智巧得，而可以公义结也。伏自陛下临御以来，除禫之始，天下之人颙颙观望，乃陛下结天下之人心之日。而大臣曾不思虑者，欲加濮安懿王非正之号，以惑天下之观听。有识之士远近惊叹，以为大臣上负先帝顾托，而导人君于非义。臣已累状奏陈，备其本末，未蒙施行。臣非不知阿顺陛下圣意，乃为自安之计。然臣荷陛下非次拔擢，置于言路，亲加训奖，形于诰谕。臣若不极于诚，使陛下由此失天下之心，臣复何颜以事陛下？伏惟少留圣意，以社稷为计，以天下人心为念，以四圣亲政之始，皆有以得天下之心为法。特颁手诏，出自圣断，濮安懿王典礼，以两制礼官之义为定，则陛下以至公大义结天下人心，自今日始矣。

先帝起陛下为皇子，馆于宫中，凭几之命，绪言在耳，皇天后土，实知所托。设使先帝万寿，陛下犹为皇子，则安懿之称伯，于理不疑。岂可生以为子，没而背之哉？夫人君临御之始，宜有至公大义厌服天下，以结其心。今大臣首欲加王以非正之号，使陛下顾私恩而违公义，非所以结天下之心也。

臣等累具封章，为濮安懿王典礼，乞依两制臣寮定议。伏睹手诏，再下礼官详求典故。切知太常礼院已具典故奏陈。臣等于今月二十一日同到中书咨议，执政臣寮皆称礼官奏状留中不下。兼臣等曾亲奉德音，且候礼官检讨，至今多日，未闻施行。伏缘陛下临御之初，敦叙皇族，自燕王已下，各加恩礼，更封进国，恩荣兼至。况濮安懿王于陛下有顾复之恩，封国优崇，宜极人臣之典，而不宜在诸王后矣。特以大臣立议太过，礼不时举，致物论不同，中外惊叹，遂使追崇之礼，至今阙然。仰亏陛下孝思之义，而未厌四方颙颙之望，非所以荣亲而广盛德也。臣等愚陋，以为濮安懿王典礼，抑礼而不举，不若屈情而亟行。伏乞礼官所奏典故，早下有司，施行如礼。将使安懿如在之灵，乐于陛下之中礼；太庙降观之鉴，喜于陛下之至公。颙颙之望，四海如一。

臣伏睹乙未诏书，以水潦之变，责躬恤物，延问得失。禹汤之引咎，汉文之恭己，不过是也。臣伏睹自古人君之失德，必皆有嗜好偏笃难改之行，以害政事。或好征伐，或好田猎，或好声名，或好行幸，或好治宫室，故臣下之言不可入，而君上之过终莫能改，则天为出变异以警惧之。如汉文帝之贤，唐太宗之明，皆不免此累。伏惟陛下纂承大统，三年于兹，勤修虏好，屏弃物玩，减后宫之冗，罢不急之费，早朝晏罢，日谨一日，于前数者，曾无一焉。而天变之大如此之甚，臣窃思殆非出于陛下之圣躬，而率由政事之失，臣得为陛下详布其说。盖以天之告人，不能谆谆然，而常以象类示。今雨水之患至入宫城，坏庐舍，杀人而害物，此阴胜阳之沴也。以人事而言，君弱臣强，阴胜也。夷狄谋中国，盗贼害平民，亦阴胜也。臣虽愚昧，蒙陛下非次拔擢，日夕为陛下讲求，思虑当今之故，与今日之所宜，无出八事之大：一曰主恩不立，二曰臣权太盛，三曰邪议干正，四曰私恩害公，五曰夷狄连谋，六曰盗贼恣行，七曰群情失职，八曰刑法失平。何谓主恩不立？陛下自即位以来，所与日相见者，两府之臣七八人。时与之相见，少接其语言者，两制主判之臣，经筵侍从、谏官、御史辈又数十人。陛下之臣五日一谒于廷下，四五百人，而所与相见，接其语言，日才一二。如此则何以通君臣之情哉？至如馆阁省府之官，皆陛下选择养育以进用之人，而有平生未尝识陛下之龙颜者，此臣所未谕也。窃料陛下非惮其劳而不见，特以故事如此，不能遽改而已。唐之制有待制，本朝建隆、乾德、咸平、天圣皆常行之。又祖宗临御，往往非次宣召臣僚，访以政事，或行幸书林，接见儒臣。臣愚以为宜复转对之制，及许转运判官辞见；并权发遣三司判官授差遣，及委审官择大郡，自来选差知州人，并令上殿；仍乞非时宣召臣寮，以问政事。群臣之情达，则主恩立矣。何谓臣权太盛？进退百执事，皆由宰司进拟，而陛下直可其奏者十则十，百则百。故中外之臣有被任使，当进擢，惟知出执政之门，而罕有归恩于陛下。士大夫相语，以得官为经营有力，以失职为某人不喜。如此，则望宣力尽忠之臣，岂易得哉？臣愚以为小官冗职，不必烦陛下拣择。至于修起居注、集贤史馆修撰、天章阁侍讲、三司副使，此四五职，名仅及十员，皆进用两制之门，陛下茍不以留意，则庸人下才，依托干情，从此而进，遂为陛下侍从之臣；一旦有缓急，须将帅之才，则常患无人，退之则无名，进之则无补，置而不用则位高禄重。陛下试观今日两制之臣如此者有几，即可见其所从来者不谨选也。陛下何尝遍接识？凡今馆阁省府之臣，阴察其可用者记之于籍间，复参问近辅左右之臣，以验其实，乃与大臣议某人堪某官，任某事。假如修注、修撰、侍讲、副使共须十员，则采察二十人以待之。遇一官阙，陛下召而授之，则恩自陛下出矣，无经营驰骋之患矣。至如其他进拟，有不合陛下意者，当退而改之。如此，则臣权不盛矣。何谓邪议干正？昨者朝廷参议濮安懿王典礼，衣冠草茅之士，无贤不肖，上至陛下左右侍从，素所取信之臣，皆以为出继帝统，大义甚重，不宜复顾私亲追荣之礼，当据礼经，而两汉衰世故事，不可援用。然一二奸人，内希陛下追怀之意，外协大臣不正之议，而复结濮宫诸贵人之欢，遂不顾公议，妄进邪说，以白为黑，以是为非，惑乱圣听，中外切齿。臣愚以为应因濮安懿王论奏文字一切付外，委未尝预议近臣覆定可否，宣示四方，则阴邪之人不敢干正矣。何谓私恩害公？自古人君即位，无不有攀附故旧之臣。然贤智之君，待故旧之意，恩宠甚重，而至于议政事，论国体，则必与天下之才共之。汉文帝不访宋昌，而用贾谊、袁盎，以议当世之政，不属景帝以张武，而谓周亚夫为可用。唐太宗之论人物，薄高士廉、唐俭，而引重刘洎、马周，其用王圭、魏徵也，皆仇敌之馀，岂尝计其新旧亲疏哉？陛下比日以来，数引见藩邸之臣，恩礼甚厚，外人不知，皆以为陛下与之议政事，论人物。诚如此，则害圣德多矣。缘此等人材至下，止可待以厚恩，不宜置之显路，则私恩虽厚，不害公议矣。何谓夷狄连谋？元昊晚年，君臣相疑，而父子结隙。谋臣壮士，往往被诛，又累为唂氏所败，遂有休兵愿和之意。而强臣急于进取，徼其成功。议和之初，许与太原，岁遗金帛之直盖三十万缗。戍边之兵，不能大减。比之宝元以前，戍兵增五六万，而岁费约二百馀万。故关中民力乏困，而内帑泄于二敌而益虚。今谅祚少年继袭，多招亡命，与之为谋，有窥关辅、剑南之意。不获其意，则又邀朝廷，乞增赐予而后已。颇闻近岁与北敌交通，使人旁午。狄人则利羌之赂，羌则恃狄之援。唇齿相依，犄角为寇，其可不早为计耶？臣愚以为择将帅，增参佐，则边备可讲；置都护，结唂氏，则分谅、祚之势，绝剑南之患；宽禁约，抚属羌，则防落渐备；久任堡障之戍，得自为政，则夷狄见畏矣。何谓盗贼恣行？今京东之民，日夕为盗之家，往往不敢申举者。盖官不能得盗，复能为害于申举之家，是盗之威势常大于官司矣。久而不禁，则屯聚啸集，以覆州县，如反掌耳。臣愚以为多盗之邑，令监司举县尉，别为改官之格，以激劝之。以捕盗殿最，以课监司守令，则盗贼消矣。何谓群情失职？今审官所差知州、通判，得替而赴阙，久而后差，常在一年半之后，而待次者又常及一百人，知县、监当者略同其比。是常参之官不釐务，而请俸者常及其半。其弊盖由每岁流内转官之类仅及百人，其上簿而待迁者又数百人。凡诸铨未迁者，常及三年而后得，此盖法之敝也。臣愚以为改磨勘之法，量入流之数，则群情不失矣。何谓刑罚失所？今大理、审刑、刑部乃天下所观定法之地，用法不当，立比不一，莫甚于此。盖法官铨择殊为灭裂。臣愚以为更法官之法，则刑罚得中矣。

臣伏睹前古至治之世，君臣相与之际，必以至诚，而无虚饰。故光武能以赤心置人腹中而取天下。唐太宗纳魏郑公之言，不事形迹，而开忠言之路。窃见陛下待遇臣下礼数太隆，虽使臣以礼，圣人之所重，然礼既过厚则诚有所不通。至如富弼病足，不能侍从，请解机务，章十馀上，凡几及一年，莫非恳至，至以牛马自比，而陛下不纳。张昪年几八十，体力已衰，聪明已耗，枢密之务，纷然不举，昪哀乞骸骨，而陛下不从。吴奎有三年之丧，自古人君，不呼其门，而陛下召其子而呼之者再，遣使而召之者又再。程戡辞老，不能当边事，至恐死塞上，免以尸柩还家为请，而陛下不从。外间物议，众皆以为不当，然而臣亦以为过矣。弼，贤臣也，陛下将用其人，不止于今日。使其病时得休于外，则不病之日为报陛下深矣。奎，才臣也，陛下将用其人，亦不止于今。使其服丧之日，得尽其孝于所亲，则服除之日，必能尽忠于陛下矣。昪与戡既老矣，又皆哀请而求去矣，陛下欲尽君臣之分，则皆与之閒务，使尽其馀年。如此非独弼、奎、昪、戡之幸，抑使中外群臣皆知陛下优待大臣，进退以礼，亦何必过为虚饰，曲事形迹，使四人者之诚不得通于陛下哉？伏惟留神财幸。

臣伏睹皇子颍王以元子之重，幼年盛德，出閤开府，二年于兹。虽陛下圣心谦逊，未遑正位东宫，而社稷之本，天下之望，实有系焉。至于师友寮寀，宜用道德英俊，一时之贤，或以方严见惮，或以行义可法，庶可以行辅导之职，发挥皇子聪明仁义之姿。历观前古，未尝不谨于此。故在虞则有夔，周有周、召、史佚、太颠、散宜生、闳夭，汉则有留侯、四皓、二疏、石奋、丙吉、韦元成、邓禹、桓荣，晋则有山涛、张华、王导、贺循，皆以元臣巨儒，辅正储贰。故疏广言于宣帝曰：「太子，国储副君，师友必天下英俊」。张佚言于光武曰：「为天下立太子，则宜用天下贤才」。此可见其遴选之意，所以重国本而尊宗庙也。窃见近除颖王府记室陈荐、侍讲孙固，道义无闻，学问至浅。初荐之被选，已为时论所非，而固之获进，重取识者之笑，皆以为谄事公卿，致身于此，又安能仪刑藩邸，辅翼元良也哉？臣愚以为宜饬辅臣，更选经行修明，可师范者，以备王府官属。荐、固之才，量其所堪，改授别职。及乞依著令，置王傅友官，择两制之臣有道德学问者充其任，则朝廷尊荣，天下幸甚。

臣窃观自古设官之意，必先置贰立副，不以名位为限者，所以纾艰危而适顺用，聚聪明而济不及也。总兵命将，尤重其选。以汉、唐事言之，大将军有长史、司马、从事，节度使有副使、判官、参谋。其自小官而登寄任，立功效者，不可胜数。本朝祖宗以来，实用此法，故名臣不绝而夷狄畏服。窃见今缘边经略使独任一人，而无僚佐谋议之助，虽有副总管、钤辖之属，皆奉节制，备行阵，非有折冲决胜之略预于其间。朝廷每除一帅，幸而得能者，则一路兵民实受其赐；不幸而得不能者与焉，则是以三军之众，一听庸人之所为，岂不可惧哉？其弊盖由朝廷不素养其材，而取人之路又常太狭。方今戎人旅拒，边患渐生，若不早为准准，阅试其能，诚虑临事用人，不暇精选，因而败事，所系不细。以臣愚见，经略使各置副使或判官一人，朝廷选差素有才略，职司以上人充。参谋一人，委经略使奏辟知边事，有谋略，知县以上人充。如此则可用之士不以位下而见遗，中材之帅又以人谋而获济。兼得以博观已试之效，以备缓急之用。讲缉边要，莫先于此。

易简等所指乾兴历注十三日望，乃私历之误，已自屈伏。然据诸家历议，虽有十七日为望之法，但颁历即无注十七日为望者。自天圣三年后，三望在十七日，皆注十六日为望，尽十七日晨。度已前定望，犹属十六日夜故也。今年八月朔于崇天历本经不当进，但于十六日注望可矣。

其一止绝岁赐，以所费金帛及汰去疲兵衣粮分给诸帅，别募奇兵骁将，伺其间择利深入，破荡城寨，招收部落。如西贼大举，众寡不敌，则勿与交战，俟贼退兵散，预约邻路，间道设伏，邀其归路。其二严为守备，贼至则坚壁清野，退则出奇兵邀击。或乘虚攻略，以为牵制。速报邻路，出兵救援，以解敌围。

兵不精，将不勇，求以胜敌，自古未有。为今计莫若选募兵将，尽其智力。汉之名将多以良家子从军。晋马隆出救凉州，不用州郡旧兵，于京师立标简募，自旦至日中，得三千馀人。深入转战千里之外，遂能破敌立功。此募兵之效也。汉鲁奇以偏将军应募先登，唐娄师德以御史应募为猛士，此募将之效也。

自来屯兵不分战守，置将不别能否，一遇敌人入境，则帅臣往往自拥精兵，不问堪战与否。好功者惟知生事而不顾方略，偷安者惟务苟且而无节制。今定差七将番汉军马以行扰击牵制之策，用兵之始，诸帅尚循故态，则必致误事。乞惟听宣抚司统制，则事归一体矣。

诸帅臣偷安避事，咸乐招怀而惮攻讨，此特未之思耳。今朝廷已绝岁赐，又继和市，此二者是绝贼之大命，理须必争，我必先为之计以挫其谋。且星居鸟散，不能常聚，点兵数千，动须累日，敌之所短也。建营列戍，一二万之众旦夕可集者，我之所长也。分路置帅，举一路将兵，除防守外，不满二万者，我之所短也。率数十万众专向一路，以多击少者，敌之所长也。异时尝以我之所短而抗敌之所长，所以屡败。今七将并出，伺其未集，便行扰击。彼若聚兵击我一处，则六处牵制，一处坚壁，使敌防救不暇。制敌之命，无出于此。然后招怀，无所不可矣。

臣伏见陛下求治之意，可谓至矣。四方孤远卑贱之吏，或一善可称，或一词可录，不问其秩之高下，皆传召而见之。燕闲从容，尽其所蕴。圣心退托，犹以为未至，又诏百官之在朝者，各封上其所欲言，而以次对于廷下。自尔以来，且将数年。伏惟陛下观天下之人才不为不多，而阅天下之事理不为不众矣。然人才多则贤不肖并进而难知，事理众则可与不可杂至而易惑。恭惟圣鉴之明，固无遁照，然区区之愚，窃谓古今人主之临涖，动则皆称御盖。天下者车也，群臣者马也，法度者辔策也，要在人主善御之而已。御得其要，则车安而马习，辔缓而策简；御失其要，则车危而马敝，辔急而策烦。人主之所以贵要者无他，在此而已。臣愚以谓御臣之要，必先退纤柔而进朴直，略言词而责行实，然后为得臣。窃见近年被召见用之臣，其善事固不少矣，而以浮辩巧说而进者或有之。臣窃原其理，盖有二途。或以一切逢迎，徼倖速进。及考其成败，则不足经远。或援引古义，以證己见，不度宜适，而谓今世可行者。虽所以言者异，而败事蠹理，其害则同，此陛下不可不熟察也。自古虽圣人在上，未尝不以巧言为戒者，盖美言之于人易眩而难察，易听而难行，故虽尧、舜在上，亦以巧言令色为畏，以静言庸违为患，以壬人谗说为忧，况其下者哉？以此论之，故宜专进崇实忠良之士，以奉成圣化。虽言有怫戾，行有简直，乍若不合者，亦在陛下容养而成就之。汉武帝爱司马迁、严助之才华，而尊汲黯、卜式。唐太宗好许敬宗、李义府之文章，而信任王圭、魏徵。此明主之鉴，有以区处之矣。以陛下之文明致治，将跻于二帝三王之盛，而知人之辩，必不在汉、唐二主之后也。

臣今月某日，中使冯宗道至，伏奉圣旨，令臣照管山摧处见存人户，以次存恤施行，次第闻奏讫。臣累日以来，伏思圣虑深远，忧及远民，以致疲病矜寡，皆有恩意。虽尧舜用心，宜不过此。然臣之愚忠，有私忧者三，过计者一，辄敢条列如左：

一、山变之地，当谷起岭，山高者五十馀步。臣谨按《十月》之诗曰：「烨烨震电，不宁不令。百川沸腾，山冢崒崩。高岸为谷，深谷为陵。哀今之人，胡僭莫惩」？水之为患，至于怀襄，而山之倾摧，固亦其理。然诗人犹以为大变，哀其时人不惩其祸。今不震电而惊，不因水而摧，不圮于其下而徙之于远，岸之高者不止于为谷，谷之深者不止于为陵。方之诗人所纪，尤为奇怪。唐世亦有新丰、赤水山阜移涌之变，方武氏僭乱，固不足论。方今圣治日新，厉精庶政，灾沴之作，尤为可骇，此臣所忧者一也。

一、山变之地，有大石自立，高四丈，周一百七十馀尺。臣谨按汉昭帝时，泰山有大石自立，高丈五尺，大四十八围。说者以为石阴类小人特起之象。观今之变，则过于前史所载，此臣所以私忧者二也。

一、数年以来人情汹汹，皆言有阳九之会。臣谨按班固《历志》所述，经岁四千五百六十，灾岁五十七，推数者取以为据。臣以为天命难知，孔子罕言，固非众人之所能知。然闾巷之民无所忌惮，窃语相传，谓之必有。窃恐奸猾小人乘此天地之变，人情不安之际，狂图妄作，侥倖万一。此臣之所私忧者三也。

一、三路、京东人情豪悍，最宜防备。臣伏睹三路缘边，则有城池兵械作可恃之具。至于内地州郡，守具素堕，将帅之臣未至选择。三路、京东守臣，密付方略，以备戎狄为名，令葺治城池，讲葺守备。其州县政事，但涉挠动人情者，一切缓之，以待他日。庶使奸猾好乱之人，无所窥其隙万一。如有缓急，亦吾有以待其变矣。此臣之所过计者一也。

右谨具如前。臣伏闻「畏天之威，于时保之」，此先王之所以兴也。「我生不有命在天」，此后王之所以坏也。太戊有桑谷之祥，其书曰「伊陟赞于巫咸，作《咸乂》四篇」，「太戊赞于伊陟，作《伊陟》、《原命》」。高宗有鼎雉之异，其书曰：「惟先格王，正厥事」。桑谷共生，飞鸟之集，未为大异。然君臣相劝戒至于数四，原天命，修政事以应之，岂古明王祗畏之道，当如此乎？伏惟圣神昭鉴，洞察古今，不待瞽狂之言，乃极事理之要。惟乞仰承天威，俯酌时变，为社稷至计，天下幸甚。

〔贴黄〕守帅之臣，早望精择。须藉忠义敦朴、任重致远之人，乃可以消患于未然。至如轻俊之人，目前敏给，似可任使，缓急必不得力。伏望圣慈深察。

〔又贴黄〕三路内地州军守备，惟陕西最为不讲。伏望敕守臣，以备西戎侵轶为名，早令修葺。今岁内地小丰，春初可以兴役。

〔又贴黄〕去岁庆州叛卒散亡之党，才数百人，并逃匿山林，未尝干犯城邑。其内地州郡，已各惊扰失措，即知守备素不修矣。

臣伏见朝廷厉新庶政，举以三代先王为法，而独于典礼制度，似未及汉、唐之盛。昨闻特下明诏，置局考定礼文得失，有以见圣虑高明，急所先务。臣之愚素未欲闻于朝者，庶得申于今日矣。臣窃观今之公卿大夫，下逮士民，其婚丧葬祭皆无法度，唯听其为而莫之禁。夫婚嫁，重礼也，而一出于委巷鄙俚之习。丧祭，大事也，而率取于浮屠老子之法。至于郡县公私礼之大节，古所谨重者，一切苟简，略无义理。臣谨按《开宝通礼》，乃太祖皇帝所立，本朝一代之典。臣历观四方，唯于淄州尝见之，以备考试举人而已。礼之不行，无甚于此。《周礼》八则，礼俗以驭其民，盖谓庶民则可参之以俗，而士以上当专用礼也。臣愚欲乞诏谕礼官，先择《开宝通礼》论定而明著之，以示天下。违者有禁，断以必行。虽未能下逮黎庶，而小人所视，足以成化。况台省官视事州县，祭社稷释奠之类，已略用礼矣。推此而为之，亦非绝俗难行之事。又今之所行者，于礼之中才举数事，以渐善俗，义在于此。伏惟陛下留神财省，立万世法，天下幸甚。