伏闻朝廷将使立定夏国地界，此诚陛下安边息民之心。然而安边息民之策，恐不在此，臣辄有五不可之说，伏惟圣慈采择。自来沿边多以两不耕种之地为界，其间阔者数十里，狭者亦不减三五里。出其不意，尚或交侵。今议重定地界，相去咫尺，转费关防。樵牧之争，固无宁日。衅隙稍久，必惹事端。此不可者一也。怀抚夷狄，先以恩信；恩信未洽，欲画封疆，俱非诚意，后必患生。或有奔冲，人难禦捍。此不可者二也。议者以夏国辞请恭顺，遂欲乘此明分蕃汉之限，所差官须与逐处首领相见商量。以兵则非所以示信，不以兵则敌情反覆无常。前延州议事官几为所禽，至今边人危之。此不可者三也。近年陕西沿边四路皆有展置城塞，戎心怨嗟，未有以发。既令各守其境，曲直自明，如或有辞，过实在我。此不可者四也。夏国边界东起麟、府，西至秦、凤，缭绕几二千里。若欲久存，须为壕堑，计工多少，所役何人？或要害之地，势有必争，岁月之閒，未易了毕。暴露绝塞，百端可虞。此不可者五也。非徒五不可，又有大不可者一焉。无定河东满堂、铁笳平一带地土最为膏腴，西人赖以为国。自修绥德城数年，不敢耕凿，极为困挠。窃闻今来愿于绥德城北退地二十里，东必止以无定河为界，如此则安心住坐，废田可以尽开，彼之奸谋，盖出于此。若遂使得志，一旦缓急，鄜延可忧。此所谓大不可者一也。如不以臣言为妄，伏乞下臣状付中书、枢密院及令臣面析利害，庶得周悉。茍有可采，早赐施行。

臣尝游塞上，熟知戎情。如朝廷敦信誓，帅臣严节制，将佐不敢贪功务获，则永无边患。此事人皆知之，但为议者所忽不行耳。今讲和之初，宜先务此。

臣等五人被命而行，不敢不先示以信，上全国体。万一疏虞，则朝廷如何处置？移文诘问，必漫然不报；举兵讨罪，又力所不堪；复与之和，势皆在彼。百端呼索，须至含容。挫损天威，无甚于此，不可不虑也。

窃闻敌主孱懦，朔、应诸州久不知兵，习以畏战。可遣谍者游说，以挠其谋，迁延数年，缮我边计，因彼衅隙，乃可得志，其馀诸羌可以传檄而定。其合召募钱帛，乞下经略司应副，委臣称事优给。如商量地界未定，或敌使未至，乞臣以点检为名，因于河外召募。

伏见北使萧禧至阙，争辨地界，闻遣韩缜报聘。乞下枢密院录前后照据文字，令缜赍至敌庭，庶令北朝稍知本末。

河外有土豪三两人，自来皆交结北界权贵，欲自备钱物探事，候有验，乞朝廷推恩。

臣与刘忱再会北人于大黄坪，萧素、梁颖词理俱屈。虽议论反覆，执迷不回，窃原其情，技亦止此。为今之计，莫若因而困之。伏望就除刘忱一本路差遣，置地界局于代州，以萧士元为副。来则与之言，去则勿问，在我则逸，在彼则劳，岁月之间，庶可决议。久寓绝塞，人情皆非所堪；速希成功，实恐有害于事理。而臣方在哀疚，弃几筵以将使事。今者素、颖亦必顾惜欢好，决无仓卒起衅之端，臣之去留，似无所系。乞听臣罢归，以终丧制。

北人窥伺边疆，为日已久。始则圣佛谷，次则冷泉村，以致牧羊峰、瓦窑坞，共侵筑二十九铺。今所求地又西起雪山，东接双泉，尽瓶形、梅回两寨，缭绕五百馀里。蔚、应、朔三州侵地已经理办，更无可疑，惟瓦窑坞见与北界商量。萧禧未过界时，臣先奏论，乞朝廷主此定议，禧至又皆许之。今西陉以东，皆有明据。此地不能固争，他处亦恐难保。窃料虏情，有可动者一，有不可动者五。狃于包容，侵侮中国，今若必校，或激怒心，此可动者一也。岁得金帛，与地孰利？万一绝好，所失则多，此不可动者一也。虏兵虽众，脆弱骄惰，应敌者鲜，非咸平、景德閒可比，此不可动者二也。城池不固，器械不精，以守必危，以战必败，此不可动者三也。山后之民，久苦虐政，皆有思中国之心，边衅一开，必防内变，此不可动者四也。北人最畏西夏，复有达靼之隙，果欲长驱，岂无牵制之虑？此不可动者五也。虏主弱而少断，母老子孱，纵有谋臣，恐未能用。今者虏使再入，必未肯先输屈伏之言。俟其情意稍开，且以胡谷、义兴冶、大石、茹越、麻谷五寨，治平二年侵筑十五铺，度山势立界，或更增以瓦窑坞。如王仅、靳宗臣之议，则我无屑就之愧，彼有可去之名。萧禧使还，不遂其意，万一张大兵势，测我浅深，乞指挥诸路帅臣，但为备禦计，一切勿校（《续资治通鉴长编》卷二六○。又见《太平治迹统类》卷一六。）。

「虏」原作「敌」，下文诸「虏」字原作「彼」，并据《太平治迹统类》改。

臣闻天下之患，终在腹心，而始在边鄙，边鄙之患，轻在禦敌，而重在养兵。汉以匈奴，千里转饷，而天下困；唐以藩镇，耗竭国用，而人心离。则是今日养兵之弊，终为他日腹心之大患，不可不察也。夫养兵所以制敌，将使边鄙安靖，而腹心受其赐也。今养之太冗，而处之无法，朘削腹心以供其费，而犹不足，虽能胜敌，无所用之，况不能胜者哉？虽然，边不可不防，兵不可不养。弊之甚者，则宜更之；患之大者，则宜消之。必使天下井牧其地，伍两其民，无事则耕，有事则战，是臣之愿也，未可遽行；如汉之屯田、唐之府兵亦足为善法，而不能尽用。则今日养兵，终危道也。危道之中，又有甚焉。以疲弱失教之兵，置之极塞不毛之地，日耗贵直之粟，岁劳挽馈之力，寇小至，则不足与校，而强校之；寇大至，则不能以支，更求益兵，而申其致师之计。则是以有限之财，供无涯之费。非徒费也，又将起腹心大患，岂非危道之甚者邪？为今之计，亦可以回顾少思，而去其太甚者矣。臣谓今日之寨户，近于屯田；今日之义勇，近于府兵。如广募而精教之，以销禁兵之弊，一寨户之勇，过于禁兵十人；五义勇之费，不敌禁兵一人。以此校之，养兵大费，已省其半矣。臣又闻自古及今，有一国当一边，一州当一道者，禄赏自足，未闻取备于内也。秦汉之际，一燕一代自当匈奴。本朝之初，庆州姚内斌、雄州李允则自当一道。此无他，兵精而无冗食也，时使而不久戍也，岩险其垒而不多留兵也，通其互市以致州粟也，多置屯田以息远饷也，广募土人以减禁旅也。寇不至，则吾戒疆吏，毋轻犯以致敌也；寇既来，则吾饬守将不与其幸胜也；寇将退，则吾度其盛衰，虽空垒以袭之可也；事既宁，则吾计曲直，虽益兵而报之亦可也。凡此者，虽非先王之法，不犹愈于今日之弊哉？以臣之愚，虽不足以权大事，欲望圣慈试以臣言参问边臣，许其极论是非覆奏。如以为非，则是边臣欺罔陛下，终不能销天下腹心之患。或以为是，则愿陛下不惮一时之劳，尽讲遗法，而行不三四年，国力民心庶可苏矣。臣无状，奉使挽馈为职，不能广谋财利，以应一切之急；而言及养兵之弊，人皆以臣为不善避嫌。独臣之愚，志安社稷，不忍缄默以自取容也。

天下二税，有司检放灾伤，执守谬例，每岁侥倖而免者，无虑三二百万，其馀水旱蠲阁，类多失实。民披诉灾伤状，多不依公式。诸县不点检所差官，不依编敕起离月日程限，托故辞避。乞详定立法。

古之理财，视天下犹一家。朝廷者家，外计者兄弟，居虽异而财无不同。今有司惟知出纳之名，有馀不足，未尝以实告上。故有馀则取之，不足莫之与，甚大患也。

陕西盐钞价贵，乞年额外，依自来两池分数，更支盐钞一十五万席，以平准其价。

夏国赖以为生者，河南膏腴之地，东则横山，西则天都、马衔山一带，其馀多不堪耕牧。若于熙河路相近定西城北石峡子外，秦凤路相近浅井，泾原路相近没烟峡口各置一大寨（鄜延、环庆两路利害不甚详悉，乞下逐处相度。），羌情恋土，惮于迁徙，必皆归顺。就而抚之，便为篱落，更不消外设亭障。兼有山林所阻，沙漠为限，中国为援，彼既失此地利，当自困弱。他日虽欲猖狂，不可得也，此为上策。窃闻疆议，朝廷元降指挥，依庆历五年誓诏，以见今汉蕃人户住两界中间为定分画，此为中策。一兰州、通远军地界，若依范育所奏，此为下策。臣愚窃谓朝廷必欲展置版筑，未审果出何策？此计先定，即度工聚材，使之毕具，然后勒熙河秦凤之兵，约日分行讨荡，并力兴修。军回亦须稍见次第，仍令不住更互，倏往忽来，浅攻近掠，西人必不敢近寨。岁月之间，吾事济矣。上策闻诸士论，亦先帝之志，失于垂成。其次中策，自当执而行之，朝廷急于讲和，俄复中变。于仅存者，惟有下策，议犹未决，遂使西人窥测，累年入寇边鄙，侵侮无厌。意谓朝廷惮于用兵，所求必如所欲而已。今既绝其岁赐，兼诸路兵势足以枝梧，乃是宗庙社稷之灵，阴有辅相。已行姑息之命，救而正之，几不可失，此其时也（前日所请必从，盖欲边隙早平。今既不可包容，明与之绝，凡事当一正以理。）。西夏每有大举动，经累月，盖人人自备其费。若诸路则悉从官给，号令一出，无敢后者。只以饥饱劳逸难易校之，已能屈敌，奈何惴惴然惟恐其来？乃是帅臣习而不察，未尝为朝廷深计。欲乞今后将岁赐钱物分赐诸路，添助边计。每遇防春、防秋，不以有无探报，常令移兵并塞，款而致之。但使来无所得，常为固守清野之计。去有所防，吾兵在境，勿忘戒心，蠢尔小羌，必厌点集。三二年间，其势自困，兹坐胜之策也。上策守而不战，谓限以沙漠，西人无水草啸聚之地。中策守而或战，谓汉蕃住坐相远，举动稍难。下策守而常战，谓此彼倏忽往来，不可以相及。中策下策既有战，计须立报寨之法，然后可以保民。前日疆事，欲速此策，犹或难之，今来远谋，故以为下。

夏国自梁氏兄弟用事以来，虐用其民，壮者劳于徵役，老弱困于资助。以至侥倖非据，残害忠良，上下怨嗟，皆欲共食其肉，特未发尔。近闻叶普阿格并就诛戮，威明族人欲预国事，又择种姓以为之主。羌中以尝累寇诸路，深虑朝廷乘此危疑之际，或有举兴。遂遣使请和，以观吾变，正是可以经营之际。不若因而指挥鄜延路，只作经略司意度，移问夏国今来叶普阿格已死（就使未死，亦可以激怒众心，使之反侧。），委是威明族人复预国事，其所主立，众共推服，从今一心恭顺，更不敢别有邀求，速希回报，以凭申奏朝廷，乞行封册（叶普之变，本国方以为讳，今明言之，以夺其气。）。如此则忠党遂安，永戴恩德。此边防莫大之利，伏望圣慈断在必行，天下幸甚。

方今防秋，熙河既未肯递遣将兵，若泾原有寇，欲且遣第四将行。其熙河有寇，本路除策应牵制外，亦难别那兵将前去。已依此指挥统制官施行讫。

西贼之性，既不可专用德怀，亦不可全用威制，正惟以方略禦之而已。方略谓何？间谍必精，斥候必远，篱落必周。诸路并塞民居与羌族大抵相望，非有垣墉门户之限，倏往忽来，其势易以相及。今间谍未精（探事人类多庸才，难以深入。），斥候未远（卓望铺大概不出数十里间。），篱落未周（边面亭障尚多空缺去处。），安免杀掠之患哉？朝廷果欲保民，宜略出此。察于动静，则虽深谋可以觇知（谓先得敌情。）；备于要害，则虽大举可以控扼（谓必据地利。）。前日之患，宁复虑乎？但以间谍未易求，斥候篱落议者犹或难之耳。若然，则本司近陈并兵之策，无以易也。伏乞早赐详酌施行。

勘会羌人连年掠麟、府、环、庆，议者皆谓朝廷必思有以制之，庶几可以少谢两路生灵之怨毒。今忽无名，复欲遣使，骄慢如此，其意可知。朝廷纵未能峻行拒绝，且当委帅臣一面致诘所以来之辞，然后察其诚伪，随宜处置，亦不至便失机会。而乃遂忘欺绐，惟请是从。臣恐此贼察我浅深，以为终不足畏，因缘妄有邀求，不知朝廷如何应副？徇其所欲，则势有未安；稍咈其情，则怨莫能解。不若以理胜之，则顺而易行，人神其助，何事不成，况区区之蕃族哉？岁月之间，宜可以屈伏。望圣慈深念边防久计，召执政大臣熟思深虑，毋或专务包容，更启他时之患。

〔贴黄〕前日夏国请和，既已失之太遽。今日庙堂正宜审重，伐其奸谋。又贼人遣使请命，其说可料者三：塞草未生，戎马饥瘦，复防入讨，阳为恭顺，一也；诸路屡常浅攻，昨来大举酬赛，盖不获已，二也；熙河疆界未定，恐谋进筑，因而再有争占，三也。大抵皆是款我边备，止要乘便常来侵掠，觊望朝廷厌兵，先议屈就，不可不深察耳。又千里畏人，孟子犹或非笑，况其地又广数十倍之多乎？四裔环视中国，其间北有强大之邻，尤当不使少有所觇。今一旦为小羌摇撼，遂委曲依从，臣恐异日兵连祸结，不止此耳。臣于前年十月十二日，预尝论列此事，伏乞检会详酌，更赐裁择。

夏人戍守之外，战士不过十万，吾三路之众，足以当之矣。彼屡犯王略，一不与校，臣窃羞之。

关、陕民力未裕，士气沮丧，非假之岁月，未易枝梧。