制诏御史：其以贤良高第扬州刺史霸为颍川太守，秩比二千石；居官赐车盖，特高一丈，别驾主薄车，缇油屏泥于轼前，以章有德（《汉书•循吏•黄霸传》）。

颍川太守霸，宣布诏令，百姓乡化；孝子弟弟，贞妇顺孙，日以众多；田者让畔，道不拾遗；养视鳏寡，赡助贫穷；狱或八年亡重罪囚，吏民乡于教化，兴于行谊，可谓贤人君子矣。《书》不云乎？「股肱良哉」。其赐爵关内侯，黄金百斤，秩中二千石，而颍川孝弟有行义民三老力田，皆以差赐爵及帛（《汉书•循吏•黄霸传》：天子以霸治行终长者，下诏称扬。）。

太尉官罢久矣。丞相兼之，所以偃武兴文也。如国家不虞，边境有事，左右之臣，皆将率也。夫宣明教化，通达幽隐，使狱亡冤刑，邑亡盗贼，君之职也。将相之官，朕之任焉。侍中乐陵侯高，帷幄近臣，朕之所自亲，君何越职而举之？尚书令受丞相对（《汉书•黄霸传》：乐陵侯史高以外属旧恩，侍中，贵重，霸荐高可太尉。天子使尚书召问霸。）。

窃见丞相请与中二千石博士杂问郡国上计长吏守丞，为民兴利除害成大化条其对，有耕者让畔，男女异路，道不拾遗，及举孝子弟弟贞妇者为一辈，先上殿，举而不知其人数者次之，不为条教者在后叩头谢。丞相虽口不言，而心欲其为之也。长吏守丞对时，臣敞舍有鹖雀飞止丞相府屋上，丞相以下见者数百人。边吏多知鹖雀者，问之，皆阳不知。丞相图议上奏曰：「臣问上计长吏守丞以兴化条，皇天报下神雀」。后知从臣敞舍来，乃止。郡国吏窃笑丞相仁厚有知略，微信奇怪也。昔汲黯为淮阳守，辞去之官，谓大行李息曰：「御史大夫张汤怀诈阿意，以倾朝廷，公不早白，与俱受戮矣」。息畏汤，终不敢言。后汤诛败，上闻黯与息语，乃抵息罪而秩黯诸侯相，取其思竭忠也。臣敞非敢毁丞相也，诚恐群臣莫白，而长吏守丞畏丞相指，归舍法令，各为私教，务相增加，浇淳散朴，并行伪貌，有名亡实，倾摇解怠，甚者为妖。假令京师先行让畔异路，道不拾遗，其实亡益廉贪贞淫之行，而以伪先天下，固未可也；即诸侯先行之，伪声轶于京师，非细事也。汉家承敝通变，造起律令，即以劝善禁奸，条贯详备，不可复加。宜令贵臣明饬长吏守丞，归告二千石，举三老孝弟力田孝廉之吏务得其人，郡事皆以义法令检式，毋得擅为条教；敢挟诈伪以奸名誉者，必先受戮，以正名好恶（《汉书·循吏·黄霸传》：时京兆尹张敞舍鹖雀飞集丞相府，霸以为神雀，议欲以闻。敞奏霸云云。天子嘉纳敞言。）。

年月日，具位文某，谨遣某官以柔毛刚鬣，清酌之奠，祭于汉丞相黄公。惟公去思旧德，颍民弗忘，祭血不乾，恭严如生。某忝守兹土，庶几清风。今省松楸，道出庙下。遗光馀飨，若见若闻。礼公之庭，行役勿果。厥诚区区，敢以物告。尚飨（《伐檀集》卷下。）！

尚飨：原无，据叶本、库本补。

吾先君友人史经臣彦辅，豪伟人也。尝云：「黄霸本尚教化，庶几于富，而教之者，乃复用乌攫肉，小数，陋矣。颍川凤凰，盖可疑也。霸以鹖为神雀，不知颍川之凤以何物为之」？虽近于戏，亦有理也，故记之。

夫君臣相与之际，此最安危成败之机而不可以不察。盖其礼虽亲而其意则甚疏，其迹虽迩而其心则甚远。是故君之所欲者以利厚，而臣之所为者以名高，则介而不通；君之所欲者以名高，而臣之所为者以厚利，则污而不洁；君之所欲者以谲诈，而臣之所为者以故常，则泥而不圆；君之所欲者以故常，而臣之所为者以谲变，则诈而不信。幸而相容而不相疾，则必至于摈斥削夺，以终其身；不幸而谗险之人因其君之不忍而芥蒂于其间，则菹醢枭磔，残家覆族者继踵迹，而适足以快小人之忿。夫以文帝之贤，贾谊之识，而位不踰于王傅，武皇之明，汲黯之忠，而官不过于列卿者，盖文帝之所好者黄老之术，而贾谊之所长者乃礼义之言，武皇之所喜者申韩之书，而汲黯之所守者乃清净之道。譬之以方凿入圆枘，此其所以龃龉而不相得也。昔者黄霸有能名于颍川之时，及其为相，则号令风采不及于治郡之日，故望实日灭，而识议者遂以为苛察烦碎之才，岂可以临民而非代天理物之器，此不足以知霸也。夫赵广汉、尹翁归、薛宣、何并、朱博之徒，摘奸以为智，挠狱以为明，猛而不能和，察而不能容，矜术数而忽道德，重法令而轻教化，是故不可以大任，而施之于燮理弼谐之地，则必苛碎琐屑而适足以乱天下。若霸者，岂类是哉？当霸之治颍川，仁及于民则鳏寡孤独贫穷之微无所不全，爱被于物则牧养孳乳种植之绝无所不育，教行于俗则义夫节妇孝悌之行屡出于其时，化感于神则凤凰神雀祥瑞之物骈集于其域。孟子曰：「五亩之宅，环之以桑，则五十者可以衣帛。鸡豚狗彘，不失其时，则七十者可以食肉。百亩之田，无夺其时，则八口之家可以无饥」。而以为王道之始。且孟子之言疑若其浅也，而其用则甚大。盖天下之民各安其室，各勤其业，富足而无寒馁之忧，寿考而无疾苦之患，父母有养，妻子有奉，而和顺辑睦，则虽使张仪、范雎之徒日诱于其前而使之跳梁跋扈以为乱，则必勃然而怒，惟恐其污己。何者？养生丧死之乐足以宁于其心，则不敢轻犯天子之法。夫霸之为政亦何以异此？苟使其推而行之以及于天下，则何为而不可欤？盖当是时，宣帝方行杂霸之政，以威断齐天下，惩大臣恣横之弊，思革其风，而督责之说胜。而霸之所为，非夫岁月之所能行，是以乖离睽阻而不相合。夫以优游宽厚之教而说刚明严察之主，譬犹胡越容貌之不相入，霸之见短，实本于此。呜呼！以霸之已效之功，一有不合而遂致排黜之不暇，则夫抱瑰奇雄伟之略，困于草莽岩穴之中，而为腐儒小生之所讥诃讪笑者，亦何可胜言哉！