钦定四库全书
　文苑英华卷四百九十六　宋　李昉等　编
　政化
　　政理一道　　　　　　政必成化必至一道
　　不劳而理一道　　　　风化浇朴一道
　　致和平复雍熙一道　　号令一道
　　达聪明致理化一道　　决壅蔽一道
　　去盗贼一道　　议赦一道　　典章禁令一道

　　　政理(见四百八十三卷/题作贤良方正策)　　　吴师道
　　　政必成化必至(在敬始/慎终)　　　白居易
问先王之教布在方册事虽易举政则难成岂文之空
垂将行之未至思臻其极伫质所疑
　　(此卷并于白居易集准备制科七十五/门中摘取十篇其问荅皆居易拟作)
　　　对
对夫欲使政必成化必至者无他焉在陛下敬始慎终
之所致耳臣闻先王之训不徒言也先王之教不虚行

也浅行之则小理深行之则大和浅深大小之应其由
影响矣然则天下至广王化至大增减损益难见其形
是以政之损者虽不见其日损必有时而乱也教之益
者虽不见其日益必有时而理也陛下但推其诚勤其
政敬其始慎其终日用而不知自臻其极此先王终日
所务者也终日所行者也不可月会其教化之浅深岁
计其风俗之厚薄焉臣又闻易曰圣人久于其道而天
下化成诗曰靡不有初鲜克有终此言王者之教(当作/政)

待久而成也王者之化待终而至也陛下诚而久之敬
而终之(八字集作诚/能久而终之)则何虑政不成而化不至乎
　　　不劳而理(在顺人/心立教)
问方今勤恤忧劳夙夜不怠而政教犹缺惩劝未行何
则上古之君无为而理令不严而肃教不劳而成何施
何为得至于此
　　　对
对臣请以三五之道言之臣闻三王之为君也无常心

以天下之心为心五帝之为君也无常欲以百姓之欲
为欲顺其心以出令则不严而理因其欲以设教则不
劳而成故风号无闻而人从刑赏不施而人服三五所
以无为而天下理者由此道也后代反是故不及者远
焉臣请以三代已后之事言之臣闻后代之天下三五
之天下也后代之人三五之人也后代之位三五之位
也居其位得其人有其天下而不及三五者何哉臣窃
惊怪之然亦粗知其由矣岂不以已心为心抑天下以

奉一人之心也以已欲为欲咈百姓以从一人之欲也
苟或心与道未合政与欲并行得失交争利害相半如
此则虽宵衣旰食劳体厉精才可以致小康不足以弘
大道故出令而吏或犯设教而人敢违刑虽明而寡惩
赏虽厚而鲜劝此由舍人而从已是以勤多而功少也
伏惟陛下去彼取此执古御今以三五之心为心则政
教何忧乎不洽以亿兆之欲为欲则惩劝何畏乎不行
政教洽则不殷忧而四海宁惩劝行则不勤劳而万人

化此由舍已而从众是以事半而功倍也臣又闻太宗
文皇帝尝曰朕虽不及古然以百姓心为心臣以为致
贞观之理者由斯一言始也(集作/矣)伏愿陛下从而鉴之
嗣而行之则天下幸甚天下幸甚
　　　风化浇朴(由教不/由时)
问氓俗之理乱风俗之盛衰何乃得于往而失于来薄
于今而厚于古或曰兴替之道执于(集作/在)君臣又云浇
朴之风系于时代二说相反其谁可从

　　　对
臣闻代之浇漓人之朴略由上而不由下在教而不在
时盖政之臧否定于中则俗之厚薄应于外也何以验
覈伏请以周秦已降之事言之臣闻周室寖衰君臣陵
替蚕食瓜割分为战国秦氏得之以暴易乱曾未旋踵
同归覆亡炎汉勃兴奄有四海仅能除害未暇化人迨
于文帝景帝勤(集作/始)思理道躬行慈俭人用富安礼让
自兴刑罚不试升平之美邻于成康载在汉书陛下熟

闻之矣降及魏晋迄于梁隋丧乱弘多殆不足数我高
祖始造(集作/建)区夏未遑缉熙迨于太宗玄宗抱圣神文
武之姿用房杜姚宋之佐谋猷启沃无怠于心德泽施
行不遗于物所以刑措而百姓欣戴兵偃而万方悦随
近无不安远无不服虽成康文景无以尚之载在国史
陛下熟知之矣然则周秦之乱极矣及文景继出而昌
运随焉梁隋之弊甚矣及二宗嗣兴而王道融焉若谓
天地生成之德渐衰国家君臣之道渐丧则当日甚一

日代甚一代不应衰而复盛浇而复和必不尔者何乃
清平朴素之风薄于周秦之交而复厚于文景之代耶
顺成和动之俗丧于梁隋之际而独兴于贞观开元之
年耶由斯言之不在时矣故魏徵有云若言人渐浇讹
不反质朴至今应为鬼魅宁可复得而教化耶斯言至
矣故太宗嘉之臣又按礼记曰教者人之寒暑也事者
人之风雨也此言万人之从王化如百谷之委岁功也
若寒暑以时则禾黍登而菽麦熟若风雨不节则稂莠

殖而秕稗生也故教化优深则廉让兴而仁义作刑政
偷薄则讹伪起而奸宄臻虽百谷在地成之者天也虽
万人在下化之者上也必欲以凉德弊政严令繁刑而
求仁义行奸宄息亦犹飘风暴雨愆阳伏阴而望禾黍
礼稂莠死其不可也亦甚明矣故曰尧舜率天下以义
比屋可封桀纣率天下以暴比屋可戮斯则由上在教
之明验也伏惟圣心无疑焉
　　　致和平复雍熙(在念今而/思古也)

问今欲感人心于和平致王化于朴厚何思何念得至
于斯
　　　对
对臣闻政不念今则人心不能交感道不思古则王化
不能流行将欲感人心于和平则在乎念今而已伏惟
陛下知人安之至难也则念去烦扰之吏爱人命之至
重也则念黜苛酷之官恤人力之易罢也则念省修葺
之劳忧人财之易匮也则念减服御之费惧人之有馁

也则念薄麦禾之税畏人之有寒也则念轻布帛之征
虑人之有愁苦也则念节声乐之娱恐人之有怨旷也
则念损嫔嫱之数故念之又念之则人心交感矣感之
又感之则天下和平矣将欲致王化于雍熙则在乎思
古而已伏惟陛下仰羲轩之道也则思兴利而除害侔
唐虞之圣也则思明目而达聪师夏禹之德也则思泣
辜而恤人法殷汤之仁也则思祝网而爱物鉴汉之盛
也则思罢露台而海内流化观周之兴也则思葬枯骨

而天下归心弘贞观之理也则思闻房魏之谠议以致
升平嗣开元之政也则思得姚宋之嘉谋而臻富寿故
思之又思之则王化(一作/泽)流行矣行之又行之则天下
雍熙矣
　　　号令(令一则行/推诚则化)
问号令者所以齐其俗一其心故圣王重之慎之然则
号(集无/号字)令既出而俗犹未齐者其故安在令既下(集作/行)
而心犹未一者其失安归欲使下令如风行出言如响

应导之而人知劝防之而人不踰将致于斯岂无其要
　　　对
对臣闻王者发号施令所以齐其俗一其心俗齐则和
心一则固人于是乎可任使也传曰人心不同如其面
焉故一人一心万人万心若不以令一之则人人之心
各异矣于是积异以生疑积疑以生惑除乱莫先乎令
者也故圣王重之然则令者出于一人加于百辟被于
万姓渐于四夷如风行如雨施有往而无返也其在周

易涣汗之义言号令如汗涣然一出而不可复也故圣
王慎之然则令既出而俗犹未齐者由令不一也不一
者非独朝出夕改晨行暮止也盖谨于始慢于终则不
一也张于近弛于远则不一也急于贱宽于贵则不一
也行于疏废于亲则不一也且人之心犹不可以不一
而理况君之令其可二三而行者乎然则令既一而天
下之心犹未悦随者由上之不能行于已推于诚者也
凡下之从上也不从口之言从上之所好也不从力之

制从上之所为也盖行诸已也诚则化诸人也速求诸已
也至则感诸人也深若不推之于诚虽三令五申而令不
明也(集作/矣)苟不行之于已虽家至日见而人不信也(集作/矣)
圣王知其如此故以礼自修以法自理慎其所好重其所
为有诸已者而后求诸人责于下者必先禁于上是以推
之而往引之而来导之斯行禁之斯止使天下之人(集作/心)
颙颙然唯望其令听其言而已故言出则千里之外应如
响令下则四海之内行如风故曰禁胜于身则令行于人

者矣又曰下令如流水之(集作/浚)源盖谓是也如此则何
虑乎海内之令不如身之使臂臂之使指者哉
　　　问达聪明致理化
　　　对
夫欲达聪明致理化则在乎奉成式不必乎创新规也
臣闻尧之所以神而化者聪明文思也舜之所以圣而
理者明四目达四聪也盖古之理化皆由聪明出也自
唐虞以降斯道寝衰秦汉以还斯道大丧上不以聪接

下下不以明奉上聪明之道既阻于上下则讹伪之俗
不得不流于内外也国家承百王已弊之风振千古未
行之法于是始立匦使始加諌员始命待制官始设登
闻鼓故遗补之諌入则朝廷之得失所由知也匦使之
职举则天下之壅蔽所由通也待制之官进则众臣之
谋猷所由展也登闻之鼓鸣则群下之冤滥所由达也
此皆我烈祖所创累圣所奉虽尧舜之道无以出焉故
贞观之太和开元之至理率由斯而驯致矣自贞元以

来抗疏而諌者留而不行投书于匦者寝而不报待制
之官经时而不见于一问登闻之鼓终岁而不闻于一
声臣恐众臣之谋猷或未尽展朝廷之得失或未尽知
壅蔽者有所未通冤滥者有所未达今幸当陛下践阼
体元之始施令布和之初则宜申明旧章修(集作/条)举废
事使列圣之述作不坠陛下之聪明惟新以初为常今
其时矣时不可失惟陛下措而行之则尧舜之化(一作/风)
祖宗之理可得而致矣臣故曰达聪明致理化在乎奉

成式不必乎创新规也
　　　问决壅蔽(在不使人/知所欲)
　　　对
对臣闻国家之患患在于臣之壅蔽也壅蔽之由由生
于君(集作壅蔽之/生生于君)之好欲也盖欲见于此则壅生于彼
壅生于彼则乱作其间历代有之可略言耳昔秦二代
好佞赵高饰谄谀之言以壅之周厉好利荣夷公陈聚
敛之计以壅之殷辛好音师涓作靡靡之乐以壅之周

幽好色褒人纳艳妻以壅之齐桓好味易牙蒸首子以
壅之虽所好不同同归于壅也(集作/矣)所壅不同同归于
乱也故曰人君无见其意将为下饵盖谓此矣然则明
王非无欲也非无壅也盖有欲则节之有壅则决之节
之又节之以至于无欲也决之又决之以至于无壅也
其所然者将在乎静思其故动防其微故闻甘言则虑
赵高之谀进于侧矣见厚利则虑荣夷公之计陈于前
矣听新声则虑师涓之音诱于耳矣顾𧰚色则虑褒氏

之女感于目矣尝异味则虑易牙之子入于口矣夫如
是安得不昼夜虑之寤寐思之立则见其参于前行则
想其随于后自然兢兢业业日慎一日使左不知其所
欲右不知其所好虽欲壅蔽其可得乎此明王节欲决
壅之要道也
　　　问去盗贼(在举德选能/安业厚生)
　　　对
对臣闻圣王之去盗贼也有二道焉始则举有德选有

能使教化大行奸宄者去次又安其业厚其生使廉耻
大兴贪暴者息故舜举皋陶不仁者远晋用士会盗奔
于秦此举德选能之效也成康阜其俗礼让兴行文景
富其人盗贼衰息此安业厚生之验也由是观之则俗
之贪廉盗之有无系于人之劳逸吏之贤否也方今科
禁(集作/禁科)虽严桴鼓未静敚𣀮时闻于道路穿窬或纵于
乡闾无乃陛下之人有多穷困冻馁者乎无乃陛下之
吏有非循良明白者乎伏惟陛下大推爱人之诚广谕

称善之旨厚其生业使俗知耻格举其(集作/以)贤德使国
无幸人自然廉让风行奸滥日息则重门罕闻于击柝
外户庶见于不扄者矣
　　　问议赦
　　　对
对臣谨案书曰眚灾肆赦又易曰雷雨作解君子以赦
过宥罪斯则赦之不可废也必矣管子曰赦者奔马之
委辔也不赦者痤疽之砭(集作管/子作矿)石也又谚曰一岁

再赦妇儿喑哑斯又赦之不可数也明矣然则赦之为
用用必有时数既失之废亦未为得也何者赦之为德
大矣为贼亦甚矣大凡王者践阼改元之初一用之则
为德也居常致理之际数用之则为贼也故践阼而无
赦则布新之义缺而好生之德废矣居常而数赦则惠
奸之路启而召乱之门开矣由此而观盖赦者可疏而
不可数也可重而不可废也用舍之要其在兹乎
　　　典章禁令

问子大夫才膺间出副我旁求宜当悉心靡有所隐其
或典章有违于古禁令不便于今尔无面从予将亲览
焉(集无/焉字)
　　　对
对臣伏以今之典章百王之典章也安有戾于古道者
欤今之禁令列圣之禁令也安有乖于今(集作/昔)时者欤
但在乎奉与不奉行与不行耳陛下之念至此诚思理
之心切好问之旨深也此臣所以极千虑昧万死而献

狂直者以副天心之万一焉臣闻典章不能自举待教
令而举教令不能自行待诚信而行今百王之典具存
列圣之法明备而禁未甚止令未甚行者臣愚以为待
陛下诚信以行之也(三字集/作将之)昔宓贱行化德及泉鱼(一/作)
(夜/渔)非严刑所致也推其诚而已鲁恭为理仁及春翟非
猛政所驱也委其信而已今以陛下上圣之资仁惠之
力令行禁止之势万万于一邑一宰也何虑教不敷而
化不洽乎臣又闻周公之理也周年而变三年而化五

年而定陛下苟能勤教令以抚之推诚信以奉之则三
年化成五年理定臣窃未以为迟矣伏惟陛下少垂意
而行(集作/待)焉
　
　
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　文苑英华卷四百九十六