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五礼通考 卷二百五十 (自动笺注)
欽定四庫全書
 五禮通考卷二百五十
           刑部尚書秦蕙田
  凶禮
   荒禮
周禮地官大司徒十有一曰鬼神(注鄭司農云索鬼神求廢祀而脩之雲漢之詩所謂靡神不舉靡愛斯牲者也劉氏彛曰鬼神雖幽能助隂陽以為水旱札瘥必索而祭之)
春官凡以神仕者以冬日至致天神人鬼夏日至致地示物鬼以禬國之凶荒(注天人陽也地物隂也陽氣升而祭鬼神隂氣升而祭地示物所以順其為人與物也致人鬼于祖廟物鬽于墠壇葢用祭天地之明日杜子春云禬除也)
肆師國有大故則令國人祭(注大故水旱凶荒所令祭者社及禜酺)
大祝國有大故天烖祀社禱祠(注天烖疫癘水旱也彌猶徧也徧祀杜稷及諸所禱既則祠之以報焉)
大雅雲漢靡神不舉靡愛斯牲圭璧既卒寧莫我聴(箋靡莫皆無也言王為旱之故求于羣神無不祭也無所愛于三牲禮神圭璧又已盡矣曽無聴聆我之精神興雲雨祭疏國有凶荒則索鬼神而祭之是邅遇天災必當廣羣神神皆用牲祭之天地五帝當用特牲其餘諸神或用太牢或用少牢三牲用故無所愛于三牲也祭神又用玉器禮神玉器自有多名言圭璧為其總稱三牲不可盡故言無愛圭璧少而易竭故言既盡)
不殄禋祀自郊徂宫上下奠瘞靡神不宗(傳上祭天下祭地奠其禮瘞其物宗尊也國有凶荒則索鬼神而祭之天箋宫宗廟也為旱故潔祀不絶從郊而至宗廟瘞地之神無不齋肅尊敬之言徧至也)
羣公先正則不我助父母先祖胡寧忍予(傳先正百辟卿士也箋百辟卿士雩祀所及者今曽無肯助我憂旱先祖文武何為施忍于我不使天雨月令仲夏乃命雩祀百辟卿士有益于民者注云百辟卿士古之上公以下勾龍后稷之類彼以經無羣公之文故鄭注百辟之文兼羣公矣此則羣公先正别文故以先正卿士以下)
    蕙田二至神祗鬼鬽常時之祭也彌祀社禱祠即詩所謂靡神不舉因災之祭也又案列因災禱祈百神之禮畧見吉禮大雩可以參考今不復載
          右索鬼神
周禮地官大司徒十有二曰除盜賊(注鄭司農云除盜賊急其刑以除之饑饉盜賊不可不除也史氏浩曰傳曰牧民牧羊當去其敗類凶荒而除盜賊防其嘯聚民害李氏景齊曰除盜賊見于荒政者誠以盜賊凶年為多盜賊不可不除然使賙救撫存之責未盡而遽欲除之則是罔民而已散利薄征弛禁去㡬凡所以生養吾民無所不盡其至而彼猶為盜賊之歸則不得已而除之故荒政以除盜賊為末髙氏愈曰除盜賊徼循嚴警也)
秋官士師若邦凶荒令糾守(注糾守備盜賊也)
公元1068年
文獻通考熈寧元年帝以内侍有自淮南來者宿州民饑多盜繫囚衆本不以聞詔遣太常博士陳充等視宿亳等州災傷河北災傷州軍刼盜罪死並減刺配廣南牢城年豐如舊
司馬光上疏論曰臣竊聞降敕京東京西灾傷州軍如人户委是家貧偷盜斛斗因而盜財者與減等㫁放未知虚的若果如此深為不便臣聞周禮荒政十有二散利薄征緩刑弛力舍禁去㡬卒皆推寛大之恩以利於民獨於盜賊愈更嚴急所以然者葢以饑饉之嵗盜賊必多殘害良民不可不除也頃年嘗見州縣官吏有不知治體務為小仁者或遇凶年刼盜斛斗者小加寛縦盜賊公行更相刼奪鄉村大擾不免廣有收捕重加刑辟或死或流然後稍定今若朝廷降敕豫言偷盜斛斗因而盜財者與減等㫁放是勸民為盜也百姓乏食官中輕徭薄賦開倉賑貸以救其死不當使之相刼奪今嵗府界京東京西水灾極多嚴刑峻法以除盜賊猶恐春冬之交饑民嘯聚不可禁禦又况降敕以勸之臣恐國家于寛仁而終于酷暴意在活人殺人更多也
 馬氏端臨曰温公此奏乃言之於英宗治平年間此時所上今姑附此
    蕙田案温公所奏深得周官除盜賊之㫖其云始于寛終于酷暴切中姑息之病
大學衍義辛棄疾湖南賑濟榜文用八字曰刼禾者斬閉糴者配(丘氏濬曰荒歉之年民間閉糴固是不仁然當此際米價翔踴小人射利之時也而必閉之者葢彼亦自量其家口衆多嗣嵗之不繼耳彼有何罪而配之耶若夫刼禾之舉此盜賊之端禍亂之萌也周人荒政盜賊以此小人乏食計出無聊謂飢死與殺死等死耳與其饑而死不若殺而死况又未必殺耶聞所在羣趨而赴之哀告求貸苟有不從肆刼奪自諉曰我非盜也迫于饑餓不得已嗚呼白晝攫人所有謂之非盜可乎漸不可長彼知其負罪于官因之鳥駭䑕竄竊弄鋤梃以扞遊徼之吏不幸而傷一人焉勢不容已遂至變亂亦或有之臣願明敕有司遇有旱災之嵗勢必飢窘必先牓示禁其刼奪諭之不從痛懲首惡以警餘衆决不可行姑息之政此非但救飢荒乃弭禍亂先務也)
 朱子救荒畫一事件訪聞州府村落已有强借刼奪之患此在官司固當禁約然亦須先示存恤之意然後禁其為非庶㡬人心懐徳畏威易以彈戢若慢不加省待其生事然後誅鉏所傷已多所費又廣况其不勝何患不生乞降指揮早撥上項錢數使如臣者得以奉承宣布遍行曉諭徳意所孚固有銷厭禍亂之萌矣然後詔安提刑兩司察其敢有作過唱亂之人及早擒捕致之典憲庶㡬姦民知畏不至生事
公元1197年
金史章宗本紀承安二年十二月宰臣今後水潦旱蝗盜賊竊發提刑司預為規畫
公元1221年
宣宗本紀興定五年九月京東嵗饑多盜遣御史大夫赫舍哩呼實美撫安
公元1271年
元史世祖本紀至元八年二月癸卯四川行省伊蘓岱爾言比因饑饉盜賊滋多宜加顯戮詔令羣臣議安圖以為竊盜一皆處死非所宜罪至死仍舊待命
公元1437年
㑹典正統二年各處有司委官挨勘流民名籍男婦大小丁口排門粉壁十家編為一甲互相保識屬當地里帶管若團住山林湖濼投托豪勢要之家蔵抗拒官司不服招撫正犯處死户下編發邊衞充軍里老窩家知而不首占恡不發者罪同
公元1587年
杭州府神宗十六年四月浙直饑民迫脅借貸聞命撫按嚴法懲警首惡以靖地方
公元1593年
明史神宗本紀神宗二十二年正月詔以各省災傷山東河南徐淮尤甚盜賊四起有司玩愒朝延詔令不行自今以安民弭盜為撫按有司黜陟
          右除盜賊
公元1438年
 葉氏時禮經元大司徒之于民既庶而又富之可謂得地利也既富而又教之可謂得人和矣然而時不常水旱為沴則地利有所不能殖人和所不足恃聖人有憂之是故為之荒政以聚萬民所以天時不常而濟地利人和不及散利種食薄征税賦緩刑寛刑罰也弛力徭役舍禁山澤無禁也去㡬闗市無㡬也𤯝禮殺吉禮殺哀凶禮蕃樂徹樂弛縣多昏殺禮多昏也索鬼神而為凶年禱也除盜賊而使良民安也葢天國家代有嵗凶年穀不登上之人苟不有賑救不有存恤之則老弱轉乎溝壑壯者散而之四方民安得而聚哉周人以荒政十有二聚萬民又曰大荒大札令邦移民通財舍禁弛力薄征緩刑拳拳于聚民可謂至矣而其存恤賑救之意又散見六屬中鄉師以嵗時萬民艱阨王命施恵司救凡嵗時天患民病則以王命施恵司稼則均萬民之食而賙其急而平其興即荒政散利司市凶荒則市無征司闗凶荒無闗門之征即荒政之去㡬也司徒救荒故言去㡬司闗禦暴故言猶㡬均人凶札無力征無財賦荒政弛力廩人若食不能二鬴則令移民就穀王殺用膳大荒則不舉掌客凶荒殺禮司服大荒素服荒政之𤯝禮也大司樂大荒大烖令弛縣即荒政蕃樂士師若邦凶荒則令移民通財糾守緩刑朝士若邦凶荒令邦都縣刑貶荒政緩刑小宗伯大烖及執事禱祠上下神示太祝天烖祀社禱祠宗人(案家宗人當作凡以神仕者)以至日致天神人鬼示物鬽以禬國之凶荒荒政之索鬼神六官之屬苟可以荒政之助者無不致其詳焉成周聚民之意可謂仁之至義之盡矣然此十有二政弛力薄征舍禁曰去㡬固皆有以利民矣一以散利為先則其闗係民命尤急也利不散則民不雖有𤯝禮蕃樂殺哀多昏之政未必實恵及民先王荒政散利為急葢古者三年耕必餘一年之食九年耕必餘三年之食預為先備以為散利之地故堯有九年之水湯有七年之旱民無菜色者備先具也是以周人有倉人粟入之蔵有餘蔵之以待凶而頒之旅師野粟平頒興積施其恵遺人掌縣都之委積以待凶荒皆先為之條也後世如梁之移民河東漢人就食蜀漢亦得周人移就穀之意發倉廩以振貧民遣使振貸無種食者亦得周人賙民施恵之意然皆可暫而不可常也獨一常平義倉之法有倉人旅師遺人委積之政誠可以為荒政散利之助而後不能遵守其法而推廣其意常平義倉之名存而實廢卒有水旱之變國胡以相恤哉上無以散其利下無以民則有去而為盜賊者矣盜賊方興乃相與講求其弭盜之䇿甚者重法立威以求勝之不思禮義生于富足盜賊起于貧窮周人荒政以除盜賊居其末葢亦甚不得已也鄭氏謂急其刑而除之則失之矣且周人非不盜賊也在司稽則執市之盜賊以狥且刑之在士師則掌邦賊邦盜之成在朝士則盜賊之無罪在司厲則掌賊盜之任貨賄在掌囚則守盜賊在掌戮則搏盜賊在司𨽻則帥其民而搏盜賊環人諜賊然此非凶荒之時其除之必急固宜也凶年盜賊葢亦饑寒所迫耳何後世不求所以凶荒之政而徒求其所以勝盜賊之術歟然則欲除盜賊者當如何曰自散利
 吕氏祖謙荒政十有二其目須當詳講一曰散利二曰薄征此兩者荒政之始散利是𤼵公財之已蔵者薄征是減民租之未輸者已蔵者既發之未輸者又薄之荒政大綱既舉矣三曰緩刑四曰弛力緩刑謂民迫於飢寒不幸有過失緩其辟以示哀矜之意弛力平時用民之力嵗不過三日今則當用者亦弛之不用所以休息百姓五曰舍禁平時所謂虞林衡皆有所掌至荒政則徹藩籬恣民取之六曰去㡬平時闗防皆有㡬察荒嵗必要百物流通使天下商旅出於其市此救荒要術也七曰𤯝禮此則専理㑹荒政禮文之可省者省之如有幣無牲之類八曰殺哀凡是䘮紀之節一皆減損所謂不以死傷生専理㑹荒政九曰蕃樂時和嵗豐所以與民共樂樂民之樂亦當憂民之憂所以荒嵗不樂十曰多昏凶荒年多匹夫匹婦不能自保所以殺禮多昏使男女自相保之義十有一曰鬼神靡神不舉並走羣望之類是也十有二曰除盜賊前面緩刑此説除盜賊便是經權皆舉處既與民共憂不幸民有過固可哀至於姦人亦有伺變竊𤼵者凶荒之嵗民心易動一夫叫喚萬夫皆集所以必以除盜賊終之此止亂之道大抵聖人之經葢通萬世可行者其條目固止於此周禮之書六官分職合之則有總散之則有所司闗節脈理自相應只去大司徒上看未盡若徧考六官荒政秩序可見且如散利須攷大府天府内府凡掌財賦之官薄征須攷九職九賦九貢緩刑須攷司冦士師所掌之刑它莫不然參觀徧攷然後可知(古今治平周禮大司徒荒政十有二萬民一曰散財二曰薄征三曰緩刑四曰弛力五曰舍禁六曰去㡬七曰𤯝禮八曰殺哀九曰蕃樂十曰多昏十一曰索鬼神十二曰除盜賊可謂仁之至義之盡矣然以治荒非待荒也古稱荒政不治之治而治荒尚無功之功周先王肅時若弭之宻矣治溝浚澮禦之周矣嬰芽代犧鑒之素矣此皆未災而兢兢非必十二政而後為救也必待政而救則司徒氏之萬民其法亦甚疎矣故周禮春官獻民穀之數冢宰以三十年之通制國用至餘十年之食此量出入常法遺人鄉闗委積以恤囏阨養孤老此待施恵常法廩人邦用民食不能一鬴令邦移民就穀此待匪頒常法也旅師泉府三粟與斂不售平頒而貸之此貴國服也常法也周惟先時而待如此其詳且豫是以嵗連豐穣熯潦無侵即熯潦不為災即為災不病民未嘗不旱而以不瘠告未嘗不饑而以不害聞語曰三代而上荒嵗無荒民夫無荒民矣安所荒政不特此也玉藻年不順成則天素服素車無樂又曰年不順成君衣布搢本闗梁不租山澤列而不賦土功不興大夫不得車馬穀梁赤五穀不升大饑一穀不升謂之嗛二穀不升謂之饑三穀不升謂之饉四穀不升謂之康五穀不升謂之大侵大侵之禮君食不兼味䑓榭不塗弛候廷道不除百官布而不制鬼神禱而不祀大侵之禮也王制三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食以三十年之通雖有凶旱水溢民無菜色然後天子食日舉以樂古昔帝王遇災必懼凡事加減貶損非獨憂民之憂葢亦以畏天災故周禮大荒則不大札則不天地大烖則不舉舉者殺牲盛饌豈但飲食為然則凡所服之衣所乗之車凡百興作皆為休息無他君臣之分雖懸絶實相資以相成也當此凶荒之時吾民嗷嗷然以待哺垂于阽危瀕于死亡為人上者何忍獨享其奉哉至其喪荒之式見于小行之官札喪凶荒厄窮一書當時天下各自廩蔵之所凶荒則賑𤼵濟民而已斂散輕重之式未嘗講而候甸采衞皆有餽遺不至穀價翔踴弛張斂散之權所以不復究也至王政既衰秦饑乞糴于晉魯飢乞糴于齊嵗一不登乞糴鄰國所謂九年之制已自敗壊管子輕重諸篇不過君民互相攘奪收其權于上而已舉周官荒一變斂散輕重之權又豈復有及民之意哉)
    蕙田以上統論周官荒政
周禮地官大司徒五族為黨使之相救五黨為州使之相賙(疏民有凶禍使相救助有禮不備使賙給陳氏傅良大利大患難非百家所可禦必五百家然後足以相救水旱凶荒欲以相賙又非五百家所能辦惟二千五百家則其地必濶必無皆水皆旱之理庶㡬有無可相通)
公元前639年
春秋僖公二十一年左氏臧文仲務穡勸分(注勸分有無相濟)
    蕙田成周盛時民有常産無甚富甚貧之家然其中有餘不足勢莫能齊故周官教六行任恤居其二又於州黨之中示以相賙相救之法以故天災流行而民不至有病饑者其厚民生善民俗之意逺自任恤之教不講一有水旱賑恤所不不能無藉富人捐輸不得已而勸之以賞格或行入粟納官之令亦權宜一法
公元前779年
漢書武帝本紀元狩三年秋謁者勸有水災郡種宿麥吏民假貸貧民者以名聞
公元前774年
元鼎二年九月吏民振救饑民免其戹者具舉以聞
公元前729年
宣帝本紀本始四年正月詔曰今嵗不登已遣使者振貸困乏其令丞相以下都官令丞上書入穀長安倉助貸貧民
公元前15年
成帝本紀永始二年二月乙酉詔曰闗東比嵗不登吏民以義收食貧民入穀物助縣官振贍者已賜直其百萬以上賜爵右更欲為吏補三百石其吏也遷二等三十萬以上賜爵大夫吏亦遷二等民補郎十萬以上無出租賦三嵗萬錢上一年
    蕙田案此吏民入粟助賑賜爵之始
平帝本紀元始二年四月郡國大旱青州尤甚安漢公四輔三公卿大夫吏民百姓困乏獻其田宅二百三十人口賦貧民
公元109年
後漢安帝本紀永初三年三月京師大饑四月三公國用不足令吏人入錢穀得為闗内虎賁羽林郎大夫府吏緹騎營士各有差
公元155年
桓帝本紀永夀元年二月司𨽻冀州人相食敕州郡賑給貧弱王侯吏民積穀一切貸得十分之三以助稟貸百姓吏民者以見錢雇直王侯須新租乃償
公元444年
宋書徐耕元嘉二十一年大旱民饑詣縣陳辭今年亢旱禾稼不登氓黎饑餒採掇存命聖上哀矜已垂存拯但饉罄來久困殆者衆米穀貴糴無所涉春夏日悠長不有㣲救永無濟不惟凡璅敢憂身鹿鳴之求思同野草氣𩔖之感能不傷心民糴得少資供朝夕志欲自竭義存分飡今以千斛助官賑貸此境連年不熟今嵗尤甚陵境特為偏祐此郡雖弊猶有富室承陂之家處處而是並皆保熟所失葢㣲陳積之皆有巨萬旱之所弊實鍾貧民温富之家各有財寳此等並宜助官得過儉月所損至輕所濟甚重今敢自勵為勸造之端實願掘水揚塵崇益山海為言上當時議者以漢卜式詔書褒美酬以縣令魏書宣武帝本紀延昌元年五月天下之家供年之外悉貸饑民
公元817年
荒政考畧唐肅宗時百姓殘于兵盜米斗至錢七千鬻糠為糧民行乞食屬路乃詔能賑貧乏者寵以爵秩唐書宗本元和十二年七月詔以定州饑募人入粟受官及減選超資
公元943年
冊府元龜後晉天福八年正月河南懐孟鄭等州管内百姓積粟者仰均分借以濟貧
公元994年
史太宗本紀淳化五年正月詔諸州能出饑民賜爵
公元1016年
真宗本紀大中祥符九年九月民有私廪貧乏者三千石至八千石第授助教文學上佐之秩
公元1044年
仁宗本紀慶歴四年五月詔募人納粟淮南
公元1054年
至和元年四月京西民饑宜令所在富人納粟振之
公元1067年
文獻通考治平四年河北御史中丞司馬光上疏富室蓄積官給印歴聴其舉貸量出利息豐熟日官收索示以必信不可誑誘將來百姓争務蓄積
公元1068年
熈寧元年空名度牒五百道付兩浙司令分賜本路召人納米或錢賑濟
公元1094年
紹聖元年帝以京東河九之民乏食流移未歸詔給空名承務郎敕十太廟齋郎補牒十州助教不理選限敕三十度牒五百付河北東西路提舉司召人入錢賑濟
宋史食貨紹興以來嵗有水旱艱難之際兵食方急儲蓄有限而振給無窮復以爵賞富人相與補助權宜不得已之䇿也元年詔出濟糶者賞各有差糶及三千石以上守闕進義校尉一萬五千石以上進義校尉二萬石以上取㫖優賞已有官䕃不願補授者比𩔖施行
大學衍義隆興中中書門下省言湖南江西旱傷立賞格以勸積粟之家凡出米賑濟崇尚義風不與進納同(丘氏濬曰鬻爵國家美事也然用之他則不可用之于救荒則是國家為民無所利之也宋人所謂崇尚義風不與進納同是也臣願遇嵗凶民間積粟者輸以賑濟則定為等第授以官秩自逺而來者并計其路費授官之後給與璽書有司加禮優待見任同雖有過犯亦不追奪如此平寧時人積粟荒歉之嵗民争輸粟矣是亦救荒一䇿也)
公元1164年
文獻通考隆興二年淮民流於江浙十數萬官司雖濟而米斛有限乃詔民間不曽經水災處占田萬𤱔者糶二千石萬𤱔以下糶一千石
公元1171年
宋史食貨乾道七年八月湖南江西旱立賞格以勸積粟之家無官人一千五百石補進義校尉願補不理將仕郎者聴二千石進武校尉進士與免文解一次四千石補承信郎進士與補上州文學五千石補承節郎進士迪功郎文臣一千石減二年磨勘選人一官二千石三年磨勘選人一資各與占射差遣一次三千石轉一官選人兩資各與占射差遣一次武臣一千石減二年磨勘選人一資二千石三年磨勘選人一資各與占射差遣一次三千石轉一官選人兩資各與占射差遣一次五千石以上文武臣並取㫖優與推恩
公元1176年
孝宗本紀淳熈三年十月詔自今非歉嵗不許鬻爵
公元1181年
八年十一月淳熈元年減半推賞募民振糶
公元1183年
文獻通考淳熈十年江東憲臣尤袤救荒之政莫急於勸分昨者朝廷賞格以募出富家忻然輸納庚子之旱不費支吾者用此䇿也自後輸納既多朝廷吝於推賞多方沮抑或恐富家命令不信乞詔有司施行
 朱子上宰相荒政中有兩事焉其二曰速行賞激勵富室葢此一䇿本以誘民事急則藉之以為一時用事定則酬之以為後日之勸旋觀今日失信已多别有緩急何以使衆欲望公察此事理特與敷奏照㑹元降即與推恩使已輸者無怨恨不滿之意未輸者有歆豔慕用之心信令既行願應者衆則緩急之間雖百萬之指揮而辦况是此䇿不闗經費時度事最為利而乃遷延嵗月沮抑百端使去嵗至今未及霑賞而今嵗者方且反覆郤難未見涯際失信天下足以今日之所甚憂而自壊其權宜濟事之策者亦今日之所可惜
公元1182年
 與建寧傅守劄子糴秔之害前已陳之然千里内户口不知其㡬若必人糴米而食之恐無以濟其勢須令上户樁留禾米前日之説儲備乃廣但所遇縣道官吏之説皆憚於此計葢恐上户見怨又慮見欺殊不知救災之政與常日不同决無静拱可以𫉬禽之理夫富人之多者非能獨炊而自食之其勢必糶而取錢以給家之用今但使之存留分數以俟來嵗官司之命以恤鄰里之闕何所不可正使其間不無冥頑難喻之人然喻之以仁恩責之以大義不從者俟之以刑其樂從者報之以賞何至憚其怨怒且慮其欺已而不敢為哉似聞建陽之西已有自言於官願以家貲二百萬糴米以俟來嵗之荒而以本價出之若果如此則人亦豈為鬼為魅全不可化者患上之人先以無狀期之故强者以為深仇而肆其凌暴弱者之如大敵而不復能以仁能相裁二者其失均也
 與星子諸縣荒政書一勸諭上户請詳本軍立去帳式令鄉衆依公推約定所䕃客户所糶米穀數目縣司畧備酒果延請勸諭厚其禮意諭以利害不可縦令胥吏非理騷擾上户既是富足之家必能體悉此意其間恐有未能致悉之人亦當再三勸諭審其虛實量與増減如更詐欺抵拒即具姓名申軍切待别作施行
公元1209年
文獻通考嘉定二年起居郎賈従熟言出賑濟有常典多者至命以官固足示勸然應格霑賞未有一二偏方郡號上户不過常産耳今不必盡責賑濟但隨力所及或糶或貸廣而及於一鄉狹而及於一都有司核實多寡與之免役一次少者一年半年庶㡬不失信民樂從從之
    蕙田案勸捐之法惟此議最為簡便易行
公元1246年
史理宗本淳祐六年秋七月泉州嵗饑其民謝應瑞非因有司勸分自出私鈔四十餘萬糴米以振鄉井全活甚衆詔補進義校尉
公元997年
遼史聖宗本統和十五年二月勸品部富民出錢以贍貧民
公元1143年
金史食貨皇統三年三月陜西旱饑詔許富民入粟補官
公元1144年
熈宗本紀皇統四年十一月壬辰借貸饑民酬賞食貨世宗大定元年以兵興嵗歉下令聴民進納補官又募能濟饑民者視其人數補官
公元1191年
章宗本紀明昌二年八月山東河北闕食等處許納粟補官三年十一月以有司言河州定𦍑民張顯孝友力田焚劵已責又獻千石賑饑棣州榮楫賑米七百石錢三百貫冬月柴薪三千束皆别無希覬特各補兩官仍正班叙
公元1214年
胥鼎大興府事兼中都路兵馬都總管貞祐二年正月以在京貧民缺食者衆宜立法振救乃奏曰京師官民有能贍給貧人者宜計所贍遷官陞職以勸奬遂定權宜恩例格如進官陞職丁憂人許應舉仕官監户從良之類入粟草各有數全活甚衆
    蕙田案鬻恩之例為救荒權宜之䇿如無官者許入仕有位許遷所以奬其好善樂施之誼此於民有濟而於理亦無害也至如丁憂應舉求仕之𩔖名教所闗不容假借一時之倖門壊百世公義所得者少所失者多矣
公元1264年
元史世祖本紀至元元年五月平隂縣馬欽發私六百石贍饑民又給民粟種四百餘石詔奨諭特賜西錦五端以旌其義
公元1307年
宗本大徳十一年閏七月江浙湖廣江西河南兩淮屬郡饑詔富家能以私賑貸量授以官
公元1323年
英宗本紀至治三年正月曹州禹城縣人邢著程進賑饑民命有司旌其門
公元1330年
食貨入粟補官之制元初未嘗舉行天歴三年内外郡縣亢旱為災於是太師達爾罕等言舉而行之凡江南陜西河南等處定為三等令其富實民户依例出米無米者折納價鈔陜西毎石八十兩河南并腹裏每石六十兩江南三省每石四十兩實授茶鹽流官如不仕讓封父母者聴錢穀官考滿依例陞轉入粟補官雖非先王之政然荒札之餘民賴其助者多矣
    蕙田入粟封贈父母之例始此
公元1331年
文宗本紀至順二年正月大名魏縣曹革輸粟賑陜西饑旌其門五月益都路徳譲趙仁各輸米三百石賑膠州饑民九千户中書省臣請依輸粟補官予官從之
公元1336年
順帝本紀至元二年十二月江州諸縣總管王大中富人以賑貧民而免富人雜徭以為息約年豐還之民不病饑慶元慈溪縣遣官賑之
公元1345年
至正五年四月汴梁濟南郡邠州瑞州等處民饑賑之募富户出米五十石以上者旌以義士之號六月廬州張順興出米五百餘石賑饑旌其門
公元1430年
紀事本末宣徳五年江西淮安吉水民胡有初山陽民羅振出穀千餘賑濟行人璽書旌為義民復其家
公元1454年
杭州府景泰五年七月江按察司副使羅箎奏勸民賑濟箎因杭州荒歉乞准照江西勸民出穀一千六百石以上者給冠帶千石以上旌異百石免役冠帶八品以上三百石從七品以上至正六品六百石俱陞一級不支等事奏下户部如其言從
公元1476年
成化十二年冬十二月巡按御史鍾定擬救事宜奏畧曰一民無礙子弟有願納米充吏者都布按三司一百石各府并運司七十石司府經歴司理問㫁事司各縣并有品級文職衙門五十石雜職衙門三十石俱先查勘考試相應于缺糧倉分納米完日零次撥充俟豐年有積則止一閩中浙江見在不係存積鹽課一十五萬引每引米三斗五升沿海糧倉分上以是八月風潮雨水泛溢故有是請
公元1529年
㑹典嘉靖八年撫按曉諭積糧之家量其所多寡以禮勸借若有仗義出穀二十石銀二十兩者給與冠帶三十石三十兩者授正九品散官四十石四十兩者正八品五十石五十兩者正七品俱免雜泛差役出至五百石五百兩者除給與冠帶外有司仍于本家𥪡立坊牌以彰尚義題准災傷地方軍民人等有能收養小兒者每名日給一升埋屍一軀者給四分鄰近州縣不得閉糴十年奏准陜西災傷重大令各州縣官員戒諭富室將所積粟先扣本家食用其餘照依時價糶與饑民若每石減價一錢至五百石以上給與冠帶一千石以上表為義門民家有能自收遺棄子女至二十口以上給與冠帶
    觀承案貸富人以賑民而免其雜徭以為息此即周官國服為息之意也豈有取利二分之說哉青苗取民正是名同而實異者不得因此以病周官也
          右勸分
周禮地官大司徒大荒令邦移民通財(注移民辟災就賤其有守不可移者則輸之春秋五年夏歸于蔡是也移民通財此謂兩事移民分口往就賤財是米穀也其有留守不得去者則賤處通穀米與之王氏昭禹移民梁恵王移其民於河東通財若晉饑秦輸之髙氏愈曰大司徒荒政通財之道最為廣逺以上財利通之民或以民間之利自相或以逺近之利相為得通財之術而先王救荒之道其㡬矣)
    蕙田案此止云通不及散利去㡬者言通財則散利㡬之政在其中
廩人若食不能二鬴令邦移民就穀(注就穀就都鄙之有者鄭氏鍔曰梁恵王移民孟子譏之何耶葢周官之民有田以耕其饑偶出于天時水旱而已恵王不能制民之産凶嵗移民是為無政)
秋官士師若邦凶荒則令移民通財
    蕙田移民通財不在荒政十二之内而大司徒令邦移民通財獨居舍禁弛力薄征緩刑之先士師若邦凶荒移民通財則居糾守緩刑之先葢散利以下荒政經常之法也移民通財必斯地所聚之財不足以贍斯民之急而後行之則荒政權宜之法也法雖出於權宜而其為利民則大故周禮屢及之荒政主于聚萬民移民而使之不失其所民雖散猶不散也自移民之法不講民之流在外者遂以失所或致生變列代載安流民之事俱附見于此
春秋𨼆公六年左氏京師告饑公為之請糴于宋衞齊鄭禮也
公元859年
莊公二十有八年冬大無麥禾臧孫辰告糴左氏傳禮也國語魯語魯饑臧文仲言于嚴公曰夫為四鄰之援結諸侯信重之以婚姻申之以盟誓固國之艱急是為鑄名器寳財固民之殄病是待今國病矣君盍以名器請糴于齊公誰使對曰國有饑饉卿出告糴古之制也辰也備卿辰請如齊公使往從者曰君不命吾子吾子請之其為選事文仲曰賢者急病而譲夷居官者當事不避在位恤民之患是以國家無違今我不如急病在上不恤居官而惰非事君也文仲鬯圭玉磬告糴天災流行戾于敝邑饑饉降民羸㡬卒大懼殄周公太公命祀職貢業事不共而𫉬戾不腆先君之敝器敢告滯積以紓執事救敝使能共職豈唯寡君與二三臣實受君賜其周公太公百辟神祗實永饗而賴之齊人歸其玉而予之糴
公元前647年
春秋僖公十三年左氏傳晉薦饑使乞糴于秦秦伯謂子桑與諸乎對曰重施而報君將何求重施不報其民必攜攜而討焉無衆必敗百里與諸乎對曰天災流行國家有救恤鄰道也行道福㔻鄭子豹在秦請伐晉秦伯曰其君是惡其民何罪秦于是乎輸粟于晉自雍及絳相繼命之曰汎舟之役
公元前646年
十四年左氏傳秦饑使乞糴于晉晉人弗與慶鄭曰背施無親幸災不仁貪愛不祥怒鄰不義四徳皆失何以守國虢射曰皮之不存毛將安傅慶鄭棄信背鄰患孰恤之無信患作失援必斃是則然矣虢射無損于怨而厚于冦不如勿與慶鄭曰背施幸災民所棄也近猶讎之况怨敵乎弗聴退曰君其悔是哉
公元前645年
十五年左氏傳是嵗晉又饑秦伯又餼之曰吾怨其君而矜其民
公元前610年
定公五年左氏傳歸于蔡以周亟無資榖梁諸侯諸侯相歸正也孰歸之諸侯不言之者専辭也義邇也
    蕙田案齊桓葵丘之㑹申遏糴之禁而春秋所載告糴之事列國時或有之葢周官通財之教猶未逺也
孟子梁恵王寡人之於國也盡心焉耳河内凶則移其民于河東移其河内河東亦然(注言凶年以此救民也)察鄰國之政無如寡人用心者(注言鄰國之君用心憂民無如已也朱子移民就食以給其老稚不能移者恵王不能制民之産又使狗彘得以食人之食至于民饑而死猶不知𤼵則其所移持民間而已)
公元前613年
漢書髙祖本紀二年六月闗中大饑米斛萬錢人相食令民就食蜀漢
公元前614年
景帝本紀元年春正月詔曰間者嵗比不登民多乏食夭絶天年朕甚痛之郡國或磽陿無所農桑𣪠畜或地饒薦草水泉利而不得徙其議民欲徙寛大地者聴之
公元前752年
武帝本紀建元三年春河水溢于平原大饑人相食賜徙茂陵者户錢二十萬
食貨山東被水災民饑乏于是天子遣使郡國倉禀以振貧猶不足又募豪富人相假貸不能相救迺徙貧民于闗以西及充朔方以南秦中七十餘萬口衣食仰給于縣數嵗貸與産業使者分部冠葢相望費以億計
公元前729年
武帝本紀元鼎二年夏大水闗東死者千數秋九月曰仁不異逺義不辭難今京師雖未為豐年山林池澤之饒與民共之今水潦移于江南迫隆冬至朕懼其饑寒不活江南之地火耕水耨下巴蜀之致之江陵博士中等循行諭告所抵無令重困
公元前662年
元帝本紀初元元年九月闗東郡國十一大水或人相食轉旁郡錢穀相救
公元前613年
平帝本紀元始二年四月郡國大旱蝗民流亡安定呼沲苑以為安民縣起官市里募徙貧民縣給食至徙所賜田什器假與犁牛種食又起五里長安城中宅二百區以居貧民
公元84年
後漢書章帝本紀元和元年二月甲戌詔曰自牛疫已來穀食連少其令郡國募人無田欲徙它界肥饒恣聴之到在所賜給公田為雇耕傭種餉貰與田器勿收五嵗除筭三年其後還本鄉者勿禁
公元前92年
樊準永元之初連年水旱災異郡國多被饑困上疏曰伏見被災之郡百姓凋殘恐非賑給所能勝贍雖有其名終無其實可依征和元年故事使持節慰安困乏徙置荆揚熟郡既省轉運之費且令百姓各安其所如遣使者二千石隨事消息悉留富人守其舊土轉尤貧過所衣食父母之計也願以臣言下公卿平議太后從之
公元94年
和帝本紀永元六年三月流民所過郡國實禀之其有販賣勿出租稅又欲就賤還歸者復一嵗田租更賦十五年春閏乙未流民還歸本而無糧食過所實禀疾病加致醫藥其不欲還歸者勿强安帝本紀永初元年九月調揚州五郡租米贍給東郡濟隂陳留梁國陳國下邳山陽七年九月調零陵桂陽丹陽豫章㑹稽租米賑給南陽廣陵下邳彭城山陽廬江九江饑民
公元411年
晉書食貨嘉平四年闗中宣帝表徙冀州農夫五千人上邽
公元415年
魏書明元帝本紀神瑞二年以饑將遷都于鄴博士崔浩計乃止于是分簡尤貧就食山東有司勸課農者
公元487年
孝文帝本紀太和十一年七月詔曰今年不登聴民出闗就食使者造籍分遣去留所在開倉賑恤九月詔曰去嵗旱民饑須遣就食舊籍雜亂難可分簡故依局割民閱户造籍欲令去留得實賑貸平均然迺以來猶有餓死衢路無人收識良由本不明籍貫實廪不周以至于此朕猥居上聞慨然可重遣精檢勿令遺漏
 東陽王丕文明太后引見公卿于皇信堂太后京師旱儉欲聴饑貧之人出闗逐食如欲給過所稽延時日不救災窘若任其外出復慮姦良難辨卿等可議其所議諸曹下大夫以上人各將二吏别掌給過所州郡亦然不過三日給之便訖有何難也髙祖従之四日而訖
公元512年
宣武帝本紀延昌元年四月戊辰河北就穀燕恒二州辛未饑民就穀六鎮
公元574年
周書武帝本紀建徳三年十月蒲州民邅饑乏絶者令向郿城以西及荆州管内就食
公元594年
隋書食貨開皇十四年闗中大旱人饑上幸洛陽因令百姓就食從官並准見口賑給不以官位為限
公元670年
唐書髙宗本紀咸亨元年天下四十餘州旱及霜蟲百姓饑乏闗中尤甚詔令任往諸州逐食仍轉江南租米賑給
公元681年
永隆二年(是年改元開耀)八月河南河北大水許邅水處江淮已南就食
公元726年
冊府元龜開元十四年十一月詔曰近聞河南宋沛等州百姓多有㳂流逐熟去者須知所詣有以安存宜令本道勸農事州縣檢責其所去及所到户數奏聞
公元727年
唐書玄宗本紀開元十五年河北饑轉江淮之南租米百萬石以賑給
公元951年
册府元龜後周廣順元年八月契丹瀛莫幽州大水饑饉流散襁負而歸者不可勝計比界州縣不禁太祖愍之詔沿邊州郡安䘏流民口給斗粟前後繼至數十萬口
公元964年
宋史太祖本紀乾徳二年四月靈武饑轉涇粟以饟
公元973年
開寳六年二月曹州饑漕太倉米二萬石振之
公元985年
太宗本紀雍熈二年三月江南民饑渡江自占
公元1029年
王圻通考天聖七年閏二月詔河北轉運司契丹流民其令分送唐鄧襄汝州以閒田處之仍令所過人給米二升河北轉運司契丹大饑民流過界河上輔臣曰雖境外之民皆朕赤子賑救
公元1048年
文獻通考慶歴八年河北大水民流就食京東不可勝數青州富弼所部豐稔三州勸民得十五萬斛益以官廪所在貯之擇公私廬舍十餘萬區散處其人以便水官吏前資待缺寄居者皆給之禄使即民所聚老弱者廪之山林河泊之利有可取以為生者聴流民取之其主不得官吏皆書其勞約為奏請使他日得以受賞于朝率五日輒遣人以酒肉糗飯勞之人人盡力流民死者為大冢葬之謂之叢冢自為文祭之及流民將復其業又各以逺近受糧凡活五十餘萬人募為兵者又萬餘人前此救災者皆聚民城郭中煮粥食之饑民聚為疾疫及相蹈藉死或待次數日不食得粥皆僵仆名為救人而實殺之立法簡便周至天下以為
公元1047年
 富弼分給河北流民田土劄子臣昨在汝州竊聞河北流民來許鄧州逐熟甚多臣以朝廷前許請射官田後却不令請射須發遣歸還本貫臣訪聞流民必難𤼵遣得回既已流移至此又却不得田土徒令狼狽道路轉見失所遂専牒本州通判張恂立便往州界諸縣流民聚處一一相度發遣情願歸還本貫或放令前去别州相度口數給與民田土或自令樵漁採捕計口支散官粟諸般救濟庶㡬稍可存活只有給田一項違著朝廷後來指揮比欲奏候朝㫖又為流民來者日益深恐救䘏稍遲轉有死損遂且用上項條件施行去後方具奏聞尋准中書劄子奉聖㫖一奏陳事理其後來者即教不得給田候春暖勸諭令歸上路後方知其餘州軍所流民不拘新舊並只用元降朝㫖不許給與田土其時急于赴召不及再有奏陳襄城縣南薫門共六程臣見縁路流民大小車乗驢馬䭾載以至擔仗相繼不絶臣每逢逐隊老小一一問當及令逐旋劄子路上所逢者約共六百餘户四千餘口其逐州縣以至道店中已安下不見者并臣于許州驛中住却一日路上人臣不見者比臣曽見之數恐又不下一二百户二三千口都計約及八九百户七八千口其前後已過并今未來及有往唐鄧萊州等處臣所不見者又不知其數多少扶老攜幼纍纍滿道寒饑之色所不忍見亦有病而死者隨即埋于道傍骨肉相聚號泣而去臣親見而問得者多是鎮趙邢洺磁相等州下等人户以十分為率約四五分並是鎮人其餘五六分即共是趙州邢洺磁相之人又十中約六七分是第五等人三四分是第四等人及不濟户與無土浮客即絶無第三等已上之家臣逐隊徧問因甚如此離鄉土逺來它州其間甚有垂泣告者曰本不甚抛離墳墓骨肉破壊家産只為災傷物貴存濟不得憂慮餓殺老小所以須至趂斛㪷賤處逃命又問得有全家起離來更不歸者亦有減人口暫來逐熟彼中災傷斛斗稍賤即却歸者亦有去年先令人來請射或買置田土稍有准備者亦有無准望空來者大約稍有准備來無一二餘皆茫然未有所歸只是路上逐旋問人斛㪷賤處便去臣竊聞有人聞于朝廷流民皆有車仗驢馬葢是上等人户不是貧民朝廷須令發遣却歸本貫此説葢是其人只以傳聞為詞不曽見親問但知却有車乗行李次第頗多便稱是上等人臣每親見有七八輛大車者約及四五十家二百餘口四五輛大車者約及三四十家一百餘口一兩大車者約及五七家五七十口其小車子及驢馬擔仗之類大抵皆似大車並是彼中鄉村相近鄰里出車乗或出驢牛或出繩索或出揜葢之物遞相併合作一起來所以行李次第如上等人户也今既是貧窮之家决意離去鄉土逃命逐熟朝廷須令發遣却回必恐有傷和氣臣亦曽仔細説諭朝廷恐你抛離鄉井欲擬發遣却歸河北不知如何丈夫婦人向前對曰便是死在此處必更難歸兼一路盤纒已有次第如何歸得除是將來彼中有可㸔望才有歸者也此已上事便是臣親見親所得最為詳悉與夫外面所差體究之人不同簿尉幕職官畏懼州府州府畏懼提轉提轉畏懼朝省不敢盡理而陳述或心存謟佞不肯説盡災患之事或不切用心自作鹵莽申陳不實者萬不侔伏望聖慈早賜指揮京西一路流民到處且將係官荒田土見佃人占剰無稅地土有心力亷公官員四散分俵各令住田更不得逼逐發遣却歸河北其餘或與人作客或自能樵漁採捕或支官粟計口養飼之類更令中書檢詳前後條約疾速嚴行指揮約束所貴趂此日月尚淺未有大段死損之人可以救䘏得及
 富弼支散流民斛斗畫一指揮行移當司昨為河北遭水失業流民擁併河南京東青淄濰登萊五州豐熟逐處散在城郭郷村不少當司雖已諸般擘畫採取事件指揮州官多方安泊存恤救濟行本使體量尚恐流民失所尋出掲告諭文字送逐州給散諸縣耆長告諭指揮鄉村等第人户客户依所定石斗出辦米豆數内州縣鎮只于城郭送納其去州縣鎮城逺處只于逐耆令耆長置歴受納于逐耆第一等人户處圖那房屋盛貯收附封鎖施行去訖自後據逐州申報告諭斛米數目受納各有次第今體量得饑餓死損須至令上五州一例正月一日委官分頭支散上件勸諭斛斗救濟饑民者一請本州纔候牒到立便酌量遂縣耆分多少差官一官令専十耆或五七耆據耆分合員數除逐縣正官外請于見任前資寄居文學助教長史官員須是揀擇有行止亷幹當得不過犯官員仍勘㑹差官本貫縣分交互差委支散免致所居縣分親故顔情不肯盡公及將封去帖牒書填定官員職位姓名所管耆分去處給與逐官收執火急發遣往差定縣分計㑹縣畫時將在縣所收贓罰錢或頭子錢檢取逺年不用故紙賣錢收買小紙依封去式様字號空歇雕造印板酌量流民多少寛剰出給印押歴子頭各于歴子粘連空紙三兩張便令差定官員本縣約度逐耆流民家數劈歴子與所差官員便令親自收分頭下鄉耆壯引領排門㸃檢抄劄流民每見流民逐家盡底喚出本家骨肉數目當面審問的實人口填定姓名口數逐家便各給歴一道收執照証准備請領米豆即不差委公人耆壯抄劄别致作弊虛偽重疊請却歴子指揮差委官抄劄給歴子時仔細㸃檢逐處流民如内有雖是流民見今與人作客鋤田養種有錢機織販舂諸般買賣圖運過日不致失所人更不得一例劄姓名給與歴子請領米豆一應流民雖有屋舍權時居住只是旋打刈柴草日逐口食人等盡底抄劄給與歴子令請領米豆一應流民老小羸疲全然單寒孤獨之人只是尋討乞丐安泊居止不然等人委所差官劈畫歸着耆分或神廟寺院安泊亦便出給歴子令請米豆不得見難拘管輒敢遣棄却致抛擲死損請提舉官常切覺察一應土官貧窮年老殘患孤獨求乞貧子
 仰抄劄流民官員躬親檢㸃如别不是虚偽亦各依歴子令依此請領米豆指揮差委官員須是十二月二十五日已前抄劄集定流民家口給散歴子一流民所米豆十五嵗已上每人日支一升十五嵗已下每日五合五嵗已下男女不在支給歴子頭上分明算定一家口數合請米豆都數逐旋都數支給所貴更不臨時旋計者一縁已就民抄劄見流民家口數及嵗數支散日更不令全家到來只每家一名親執歴子請領一逐官如管十耆即每日兩耆逐耆并支五日口食五日支遍十耆即却從頭支散所貴逐耆每日官員躬親支散如管五七耆者即將耆分大者每日支散一耆耆分小者每日支散兩耆亦須每日一次支遍逐次併支五日口食預先村庄剰出曉示及令本耆壯四散各報流民指定支散日分去處分明開説字號耆分仍仰差去官須是及早親自先到所支斛斗去處等候流民到來逐旋支散纔候支絶一耆速往下次合支耆分不得自作違慢拖延過時别至流民歸家遲晚道途凍露一指揮差管官員相度逐處受納下米豆如内有在耆分遥逺第一等户人家收附流民所去請領遥逺即勒耆壯量事圗那車乗般赴本耆地分中心穏便人家房屋室内收附就彼便行支散貴要耆之内流民盡得就近請領一指揮所差官員除抄劄籍定給散流民外如有逐旋新到流民並須官員親到審問仔細㸃檢本家的實口數安泊去處如委不是重疊虛偽立便給與歴子據所到口起請如有已得歴子流民起移居停主人畫時流民將原給歴子于監散官毁抹若是不來申報及稱帶却歴子並仰量行科决不得鹵莽重疊給歴子亦不得阻滯流民一逐耆盡各均匀納下斛斗切慮流民于逐耆安
 泊不均縣司勘㑹流民多處耆分酌量人數發遣䟎併于少處耆分安泊令逐耆均匀支散救濟若是流民安泊穏便不願起移即䟎併别耆斛斗就便支俵不得抑勒流民須令起移一州鎮城内流民若差委本處見任官員亦先且躬親排門抄劄逐户家口數依此給與歴子一度併支五日米豆候食盡挨排日分接續支給米豆一般施行
 逐州除逐處散官員仍請委通判選差清幹職官一員本州界内往來都大提舉諸縣支散米豆官吏㸃檢逐耆元納并逐官支散文歴一依逐件鈐束指揮施行仍親到所支散米豆仔細體問流民所請米豆委的均濟别無漏落如有官員弛慢不切用心信縦手下公人作弊減剋流民合請米豆不得均濟即宻具事由申報本州選差官充替訖申當司不得葢庇一所斛斗州縣内支絶已納到告論斛㪷外有未催到數目便宜于省倉斛㪷内權時借支據見欠斛㪷如未足處亦逐旋請𦂳切催促不得闕絶支借閃誤流民一每官一員在縣摘道手分斗子一名隨行幹當仍給升斗一隻乃差本縣公人三兩當直如在縣公人數少即權差壯丁不得三人一所差官員除見任外應係權差請官如手下幹當人耆壯等及流民内有作過本官不得一面區分事由押送本縣勘斷施行一權差官每月于前項贓罰錢内支給直錢五貫見任不得一例支給一權差官已有當司封去帖牒若差見任官員即請本州出揭文示幹當賞罰一依司封去權差官帖牒内事施行一纔候起支當司必然别州差官徧詣逐州逐縣逐耆㸃檢如有一事一件違慢本州承牒手分縣司官吏必然勘罪嚴斷的不虛行指揮一逐州縣鎮候差定官員印行指揮畫一抄劄一本逐官收執照㑹施行一勘二麥將熟諸處流民盡欲歸鄉指揮逐州并監散官員將見今籍定流民每人合請米豆數目五月初一日算至五月一併支與流民路糧令各任便歸鄉指揮出榜青淄等州河口曉示與免流民税渡錢仍不得邀難住滯指揮青淄等州曉示道店不得流民房宿錢 右具如前事須各牒青淄濰登萊五州候到各請一依前項逐件指揮施行訖報所有司封去帖牒如右剰數却請封送當司不得有違
公元1046年
 富弼救濟流民劄子臣復奉聖取索劈畫救濟流民事件節畧編作四册具狀繳奏去訖部下九州其間近河五州頗熟遂醵于民得十五萬斛只令人户就本村耆隨處散納貴不傷士民先時于州縣城鎮及鄉村下舍宇十餘萬間流民來者隨其意散處民舍中逐家給一歴歴各有號使不相侵欺仍歴前計定逐家口數及合給物數令官員詣逐廂逐耆就流人所居每人日給生豆米各半流民至者安居而日享食物又以其散在村野薪水之利甚不難致以此養活去年五月麥熟仍各給與一去路糧遣歸按籍三十餘萬人是以必死之中救得活也與夫只于城中煮粥使四逺饑羸老弱每日奔走屯聚城下終日等候或得或不得閃誤死者不侔也其餘未至羸病老弱營運自給不預此籍然亦徧曉五州人民應是山林河泊有利可取者其地主不得占恡一任流民採掇如此救活甚多不見數目山林河泊地主寧非所損然損者無大害而流民𫉬利者便活性命其利害皎然也又減利物招兵一萬餘人有四五口及四五萬人大約通計不下四五十萬人生全傳云百萬者妄也謹具劄子奏聞
    蕙田古今救濟流民之法以富鄭公為第一觀指揮行移簡要又極周宻可云才大而心細
公元1050年
宋史仁宗本紀皇祐二年三月兩浙流民聴人收養荒政考畧滕元發鄆州嵗方饑乞准南米二十萬石為備百姓安之次年大稔淮南京東大饑元發城中富民與約曰流民至無以處之則疾疫起併及汝矣吾得城外營地欲為席屋待之民曰諾為屋二千五百間一夕而成流民以次地井器用皆具以兵法部勒少者炊壯者樵老者休民至如歸上遣工部郎中王右按視廬舍道巷引繩綦布肅然營陣右大驚圗上其事有詔襃美葢活五萬人
 元𤼵為倡義富户計田百𤱔出穀十石得米二萬有竒為粥以濟其病弱者督令醫治强可任工役者使營舍學宫所活五六萬人四方聞風之如市(祁氏爾光滕達道之處流民大類富鄭公富散而不擾滕聚而能整皆可法也)
公元1209年
史寧宗本嘉定二年六月江西福建二廣豐稔諸州糴運以給臨安仍償其費
公元1224年
王圻通考嘉定十七年袁甫區處流民故事曰臣竊為區處流民之䇿惟富弼之法最為簡要所謂簡要之策惟日散處其民於下而總提其綱於上而已竊聞金陵諸邑流民羣聚皆來淮西戈持刃白晝肆掠動輒殺傷沿江出兵驅之其在句容之境者軼入金壇宣城池陽當塗所在蟻聚剽刼成風逃亡之卒皆入其黨江南姦民率多附和目前已若冬杪春初日月尚長蔓延不已各将潰裂四出不可收拾臣愚欲乞朝廷行下督府及諸閫與凡安撫總漕諸司作急措置一路而推之諸路由諸路而推之諸郡每處流民所在分之凡贍養之費惟分則易供居止之地惟分則易足此非臣之臆説所部五州勸民得十五萬斛益以官廪所在貯之又擇公私廬舍十餘萬區散處其人以便薪水弼之所作可謂委曲詳盡今日果能推行此䇿非但勸民而已或撥上供之數或撥樁管之錢或乞科降上下相視如一家或請團給則彼此聨絡一體所謂團給者又不止一途而已勞苦者庸其力有伎藝者食其業其間有為士者則散於庠序為商者則使之貿遷心有所繫而姦無所萌此皆分説也分之愈多則養之愈易而其要在督府制閫以及總漕諸司為之領袖而已是故民貴乎分而權貴乎合所謂散處其民而總提其綱者正謂此也臣願朝廷使長吏任責一如青州故事流民幸甚
公元1237年
史理宗本嘉熈元年春正月兩淮荆襄之民避地江南沿江州縣間有招集振䘏尚慮恩恵不周流離失所江隂鎮建寧太平池江興國鄂岳江陵内流民其計口給米期十日竣事以聞
公元1163年
金史世宗本紀大定三年二月上謂宰相灤州饑民流散逐食可矜恤移于山西富民贍濟仍于道路計口給食三月臨潢漢民逐食㑹寧府濟信等州十二月流民復業増限招誘二十八年十一月南京大名府等處避水逃移不能復業者官與津濟錢仍量地頃𤱔給以耕牛
公元1192年
章宗本紀明昌三年七月尚書省饑民如至遼東恐難遽得食必有饑死者其令散糧官問其所居止給以文書隨處官長計口分散令富者出養之限以兩月秋税之數
公元1215年
宣宗本紀貞祐三年四月田琢山西流民少壯充軍老幼者令就食邢洺等州欲趣河南者聴
公元1221年
興定五年八月上諭樞宻河北艱食民欲南來日益多速令渡之母致殍死
公元1261年
元史食貨中統二年遷伊聶濟地貧就食河南平陽太原
公元1341年
世祖本紀至元七年八月諸王達哈部曲告飢命有車馬徙居鴻和爾玉良之地計口給糧無車馬就食肅沙甘州二十四年二月以女直碩達勒達部連嵗饑荒賑之二十五年七月諸王伊濟部曲飢分五千户就食濟南
公元1374年
文獻通考洪武七年各處人民流移願歸或身死抛下老幼還者聴從其便鰥寡篤廢之人貧難存活有司勘實官給衣糧養贍
公元1405年
通紀㑹纂永樂三年山西民飢流徙南陽諸郡不下十餘萬口有司軍衞各遣人捕逐死亡者多上諭夏原吉民饑流移豈其得已仁人君子所宜矜念今乃驅逐使之失所不仁甚矣其即遣官加意撫綏倉廪給之隨所至居住捕治者罪之
公元1475年
先憂集成化初西至荆襄唐鄧一路長山大谷綿亘千里所至流逋藏聚為梗劉千斤因之作亂李鬍子亂流民慮百萬都御史項忠下令有司逐之道死不可勝計祭酒周洪謨憫之乃著流民説畧曰東晉時松滋之民流至荆州僑置松滋縣荆江南陜西雍州之民流聚襄陽僑置南雍州襄水之側其後松滋遂𨽻于荆州南雍遂并於襄陽迄今千載寧謐如故前代處置得宜之效今若聴其近諸縣附籍諸縣者設州縣以撫之置官役編里甲寛徭役使安生理則流民齊民何以逐為李賢深然其説至成化十一年民復集如前賢乃援洪謨説上之上命右副都御史原傑往蒞其事乃偏歴諸郡縣深山窮谷上徳延問流民父老欣然附籍良民於是大㑹湖陜河南三省撫按合謀僉議籍良得十二萬三千餘户皆給與間曠田𤱔令開墾供賦建設州縣統治之遂割竹山之地置竹溪縣割鄖津之地置鄖西縣漢中洵陽之地置白河縣又陞西安商縣商州而析其地為商南山陽二縣析唐縣南陽汝州之地為桐柏南台伊陽三縣使流寓土着參錯而居又即鄖陽城鄖陽府以統鄖及竹山竹溪鄖西房上津六縣之地又置湖廣都司鄖陽衞鄖陽以為保障地經已定上言民猶水也水之就下猶民之秉彛好徳也曩脇従之黨豈皆盜耶設若置立州縣簡任賢能輕徭薄税先以覊縻其心佩犢帶牛漸以化成其俗則荆榛疆土入貢版籍之間反側蒼生安枕閭閻之下撫安之䇿莫良於此妙選賢能薦為郡邑守復慮新設郡縣無統紀薦御史道宏代已任總治三省上悉從之擢道宏大理少卿撫治三省八府州縣右都御史尋遷南京兵部尚書漢南郡縣之民聞之莫不流涕皆為立祠
公元1485年
泳化篇成化二十一年詔陜西山西河南災傷軍民全家逃往隣境南山漢中徽州商洛湖廣荆㐮四川利順等處趂食求活者情實可憫各該巡撫巡按司府州縣衞所不許趕逐務要善加撫恤設法賑濟安揷得所麥熟官為應付口糧復業免其糧差三年本處不許科擾追逼私債
公元1504年
弘治十七年撫按安嚴督所屬清察地方流民久住成家不願回籍者令附籍優免糧差三年隻身無産并新近逃來軍匠等籍遞回原籍從實具奏稽考(陳氏芳生曰民之得免於流與夫既流而得還其利害不啻什伯也當民之未流有以賑撫之使之得免於流與夫流之後欲以招徠之使之復還其舊其繁簡難易不啻什伯然而民之不免於流當事者必待民之既流而始以勞來定安見功由於預防之道未得也古人三年耕必有一年之蓄九年耕必有三年之蓄誠得循良有司平時預為講求事事為生民計久逺不為竭澤之漁不為速化之術而上下交不以深文為之掣肘使得専心致志保赤子者十年二十年如此而吾境中縱或間有一二年之水旱當必不至于流亡何必所以流民設或未然前乎我久矣泄泄從事其為上下左右者於民生休戚漠然無與于已既已釀成流亡之局而忽又繼之以水旱而我適當其時不能禁民之不流又或者邑隣郡偶有一二年方數百里千餘里之饑饉不能使其民之不流而我又何能禁其流民不至於此則凡所以綜理撫綏之者不可不早為之區畫大學衍義補邱氏濬曰人生莫不戀土非甚不得已不肯舍而之他也苟有可以性命度朝夕孰肯捐家業墳墓扶老攜幼而為流浪之人哉人而至此無聊甚矣夫有土此有民徒有土而無民亦惡用是土為哉是以治本者恒於斯完聚之時預為一旦流離之慮必擇守令必寛賦役課農汲汲然惟民食之為急先水旱而為水旱之備未饑饉而有飢饉之儲此無他恐吾民之一旦不幸無食而至于流離也夫蓄積多而備先具則固無患若夫不幸蓄積無素蓄積連年荒歉之官無可發勸之民無可貸乞諸隣無可應將視其民坐守枵腹待斃無亦聴其隨處趁食求生然是時也赤地千里青草不生市肆無可糶之米旅店充饑之食民之流未必至所底止而為途中之殍多矣然則如之何而可曰國家設若不幸有連年之水旱量其勢必饑饉則必豫為之計通行郡縣察考有無蓄積於是量其逺近多寡移民以就轉粟以就民或髙時估招商發官錢以市糴不幸公私乏絶無所出知不免於必流則亟達朝廷申㑹府多遣官屬分送流甿其所隨處安揷所至之處請官庾之見儲官為給散不責其償借富民餘積官為立券以時值此處不足又聴之他既有底止之所苟足以自存然後校其老壯强弱老而弱者留于所止處壯强者量給口糧俾歸故鄉官與之牛具種子趁時耕作以為嗣嵗之計待嵗時可望然後搬挈以歸如此則民之流移者有以䕶送之使不至於潰散失所有以節制之使不至於刦奪而生亂又有以定安集之使彼之室家已破而復全我之人民已散而復集是雖所以恤民災患所以國禍亂也臣嘗因是而論之周宣王所以中興者以萬民離散不安其居而能勞來定安集之晉恵帝所以分崩離析者以六郡薦饑流民入于漢川者數萬家不能撫恤之而李特首亂然則流民闗係亦不小哉)
    蕙田案明之亡亡于盜賊盜賊之興由於饑饉薦臻流移四方有司莫為之區處也民莫不安土重遷非計無所誰肯舍其鄉井廬墓棄其親戚故舊轉徙外者惟其官吏無可告訴比鄰無可假貸束手待斃朝不及夕不得已而為趁食之舉倘所在長吏富彦國滕達道其人者為之計口賑給分地安揷俾有更生之樂而無離散之苦則流民良民不然而進無所往退無所弱者轉死而已强者刼奪而已耳大盜因之亡不旋踵揆厥所由人事之失也邱瓊山生于有明全盛時而周宣晉恵興亡之故反覆指陳如此後百餘年其語卒驗可謂逺慮者矣
          右移通財
 吕氏祖謙荒政荒政條目始于黎民阻饑舜命棄為后稷播時百穀其詳見于生民之詩到得後來所謂禹之水湯之旱民無菜色荒政制度不可及至成周大司徒荒政十有二聚萬民其詳又始錯見六官之書然古者所謂荒政以三十年之通制國用則有九年之蓄遇嵗有不登為人主者貶損減省喪荒之式見于小行之官札喪凶荒厄窮一書當時天下各自廪蔵所遇凶荒則賑發濟民而已當時措置後世不同所謂移民平糴後世措置且自論之太宰九式均節財用三曰喪荒之式又遺人縣鄙委積以待凶荒大司徒又以薄征散利凡諸候莫不有委積以待凶荒凶荒之嵗為符信賑饑而已當時斂散輕重之式未嘗侯甸采衞皆有饋遺不至于穀價翔踴弛張斂散之權亦不曽講惟到春秋戰國王政既衰秦饑乞糴于晉魯饑乞糴于齊嵗一不登乞糴鄰國所謂九年制度已自敗壊管子輕重一篇無慮百千言不過君民互相攘奪收其權于君上已非君道所謂荒政一變斂散輕重王之制因壊到後來斂散輕重之權又不能所以姦民凶年以謀禍害轉死溝壑至此一切急迫之政五代括民不出者死與斂散輕重之法又殆數等大抵其法愈壊則其術愈粗論荒政古今不同且如移民孟子特指苟且之政已非所以王道秦漢以下却謂之善政漢武帝詔令水潦移于江南下巴蜀之致之江陵西都至嵗不登闗中不足以供萬乘荒年則幸東都髙祖明皇不特移民其在髙宗時且有逐糧天子之語後來玄宗溺于可安不出長安以此論之時節不同孟子所謂苟且之政乃後世所謂善政且三十年之通制國用必世百年可行未易及此後之有志之士如李悝平糴法非先王之政豐年收之甚賤凶年出之賑饑此又思其次良規到得平糴之政不講一切趣辦之政君子不幸凶荒之年不得已而講要之非常行使平糴法常行則穀價不貴四民各安其居不至于流散各有以自生養至于移民不過饑殍養養之而已若糜粥其䇿又其下者大抵荒政統而論之先王有預備之政上也使李悝之政修次也所在蓄積有可均處使之流通移民移又次也咸無焉設糜粥最下也雖然如此各有差等有志之士隨時理㑹便其民戰國時要論三十年之通計此亦虚談可以平糴之法如漢唐坐視無策移民通財不及先王不得不論又不得已而為糜粥之養隨所寓之時就上措置有法亦可大抵荒政統體如此今則所論可行甚多試舉六七條且如漢載粟入闗中無用後來免税此亦可行之法此法一米粟流通後世勸民散在鄉里田里之民令豪户出穀散而與之此一條亦可行又如富鄭公青州流民城外所謂室廬措置種種有法當時寄居游士分掌其事不以吏胥與于其間又如趙清獻公㑹稽不減穀價四方商賈輻輳一條亦是可行之法凡六七條皆近時可舉而行之自此推之不止六七條亦見歴世大綱須要㕘酌宜于今者大抵天下事雖古今不同可行法古人皆施用得遍了今則但舉而措之而已今所論荒政平糴政條目尤須講求李悝平糴漢耿夀昌常平倉以後或廢或罷到宋朝遂為定制仁宗之世韓魏公請罷沒官之田募人承佃廣恵倉散與鰥寡孤獨慶歴嘉祐間既有常平倉又有廣惠廣濟賑恤所以仁宗徳澤洽于民三倉有力王荆公用事常平廣恵可以支給盡糶轉以為錢變而為青苗取三分之息百姓不聊生廣恵之田賣盡雖得一時之利要之無根元祐間雖復章惇又繼之三倉又壊論荒政不得不詳攷
 朱子與王漕齊賢書今日救荒恤民之急則不過視部内被災之郡使之實檢放逋租今年夏秋二税省限各展一月具以條目言之于朝而其可直行一面行下然後謹察州縣行之勤得失誅賞之使愁嘆無聊之民猶復有所顧藉不忍肆其猖狂悖亂之心以全其首領保其家族靖其鄉閭此則今日救荒恤民急務此外則視荒損尤甚鄉使禾米得入而不得有餘之處則許其通融糴販稍勸富民平價出糶勸民廣種大小蕎麥蔬菜之屬以相接續其貧甚者更使互相保而别召税户保之借以官本收成之後祗納元錢亦一助此等災傷甚處乃行之想亦不至甚多
 朱子語𩔖自古救荒自有兩説第一感召和氣以致豐穰其次只有儲蓄之計若待他餓時理㑹更有何䇿或説救荒賑濟之意固善而取出之數不節不可黄直卿制度只是這箇制度用之亦在其人如糴米賑饑此固是但非其人則做這事亦將有不及事之患曰然嘗謂為政者當順五行五事以安百姓若曰賑濟凶荒之餘縦饒措置得善所恵者淺終不濟事賑饑無竒䇿不如講求水利賑濟時成甚事
公元1088年
 王氏廷相答李獻忠救荒書堯湯水旱民無菜色備預有素無事于救也成周大司徒荒政十二聚民其次以後苟且之政視之亦邈乎不可及者故曰救荒善政葢民之食至于荒歉危迫矣安得從容和平之意行之伏承執事救荒事宜下詢敬疏其古今所可通行者數條用備採擇惟教之當夫荒歉之時百姓乏食自活不暇矣而官司省事者遇災不行申達既災之後照舊追徴税糧是已病羸之人而服勞苦安得不斃故流殍載塗閭井蕭然禍民深矣停免賦税宜為先計一也荒年不足者多係貧下户豪大家必有蓄蔵勸諭之法不行使官米斛不多雖有銀錢無所糴買亦將無以受實恵矣故立勸賞約束冠帶義民之𩔖令之輸穀助荒以續官司不及二也穀少則價貴商賈細民貪利必輦賤處之穀以售于荒歉之鄉若官司惡其貴而減其值則商賈聞風不來無由至為大矣當出榜禁諭寧許有増不許有減則諸處商穀必為輻輳不減而自平矣三也民既流聚他所若無處置法則止棲無依必至極為盜豐荒之民俱斃矣富鄭公青州河朔之民流來日衆公乃使之散入林落坊村釋寺及公私室屋各隨所宜居之得公私二十餘萬斛計以簿書約以日期出納詳一官府麥熟遣歸得活者數百萬口此處置流民豐稔之州四也細民豐收之年公私尚多逋欠况比饑憊焉能還償逐處出榜禁革但係公私一切逋債俱為停止無得催逼以致流亡五也賑濟之法貴在貧者䝉恵使主不得其人則吏胥作弊户籍無實富者有盈釡之資而貧者有赤手之嗟矣故當選才能之官以主其事使在籍貧下之人而在官吏胥之徒不得以肆其奸則濟荒雖無善政而亦稍為得法六也荒嵗已矣及今田禾有望亦可安集百姓業已缺食焉得種子可于口食之外再有牛具穀種之給使本鄉有所顧戀不至盡為溝壑之瘠七也大抵救荒之䇿先王三年九年有餘積上也平糴常平義倉社倉備之政次也移民就食哺糜粥下也今所請教雖非預備之善亦隨事措處之法救荒之論不可不講者但即今三月將屆田野之外菜芽木葉皆可採食銀米散賑得宜再有牛具種子之給未流者必不輕離鄉而已流亡者亦聞風歸矣其餘後時不及事不必講可也林希元荒政叢言救荒二難得人難審户難有三便曰極貧民便賑米次貧民便賑錢稍貧民便賑貸有六急曰垂死貧民飯粥疾病貧民醫藥起病貧民湯水既死貧民急墓瘞遺棄小兒收養輕重繫囚寛恤三權曰借官錢以糶糴興工作以助賑牛種通變有六禁曰禁侵漁攘盜禁遏禁抑價禁宰牛禁度僧有三戒曰戒遲緩拘文遣使(晝簾緒論賑恤篇嵗𫉬大有家用平康不惟民之幸實令之幸一罹災歉何事不生若流離剽奪死者相枕啼饑連阡豈非令之責哉故不幸疫癘倐興則當遣吏抄劄家數人口命醫給藥支錢付米其全家在寝者官為庸倩丐徒㸔值每日兩次㸃察其因病不救者官為辦給函木仍支錢與之津送不幸盜賊竊𤼵則當下都申嚴保伍五家一甲小甲為一大甲保長統之有警則鳴梆集衆協力勦捕捕到則官支犒賞激厲其餘若乞兵防拓若出榜撫諭皆當隨宜行之其有水火挺災人民離散者當禀白州郡借貸錢米人各以若干米給之若干錢貸之使之整理室廬興復生業不贍咨目徧白不被害上户物力借貸併與貸給齊民許其一月之後日償若干官却以其所償者償之上户償之州家此䇿不虧官而便民最為盡善若但知賑給則恐如曽南豐所謂相率日待二升之廪于上勢不暇乎他為吾恐官之所給無已時而民之不復業如故也其有旱澇傷稼民食用艱者當勸諭上户各自貸給其農佃直至秋成計貸過若干官為給文墨仰作三年本主逃遁逋負者官為追督懲治田主資貸佃户理當然不科擾且亦免費官司區處官之所當處者只市户耳却以官錢貸米鋪户令其往外郡邑販米出糶但要有米可糴却不可限其價直米纔輻輳價自亷平雖無待開廣恵倉可也徐氏乾學荒政之禮在備於未荒之時及其已荒而救之則有移民散財止糴之術而已然猶勝于未備也天時不常水旱沴氣使然君相則黙有以轉移之周官大司徒荒政十有二聚萬民所以賑救存恤之者臨事之具也至其先事而豫防者則有倉人廪人遺人旅師諸職及冢宰餘一餘三諸制猶未也明政刑以先其教薄税斂以寛其力又有保息六以養之慈幼養老賑窮恤貧寛疾安富本俗六以安之曰𡠾宫室墳墓兄弟師儒朋友衣服又以王會之法辨地之所生使民之阜其財為不匱施十有二教以順其所安曰以祀禮敬則不苟陽禮教譲則民不争隂禮教親則民不怨以樂教和則民不乖以儀辨等則民不越以俗教安則民不偷刑教中則不虣以誓教恤則民不怠以度教則民知足世事教能則民不失以賢制爵則民慎徳以庸制禄則民興功先王所以餋之教之者如此其至也及一旦有方一二千里之水旱臨事之備者自冢宰以下丞簿百執事畿輔省㑹以及僻壌下邑無不隨位隨地隨時隨事而一一預圗軫恤之必求至於精詳切當無遺憾則古人成法具在變而通之以盡利焉以吾素所善辦者應之而有餘裕矣又何荒年之足慮是在父母斯民者加之意而已)
         右統論荒政
 
 五禮通考卷二百五十
背景地图 当代地名
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