书名或作者
正文关键词
声明:本站书库内容主要引用自 archive.org,kanripo.org, db.itkc.or.kr 和 zh.wikisource.org
五礼通考 卷二百四十六
五礼通考 卷二百四十六 第 1a 页 WYG0142-0001a.png
钦定四库全书
 五礼通考卷二百四十六
           刑部尚书秦蕙田撰
  凶礼一
   荒礼
    蕙田案阴阳之沴国家代有虽尧汤之世不
    能无水旱之患所恃者有荒政以济之尔大
    宗伯凶礼之目以荒礼次乎丧礼盖王者视
五礼通考 卷二百四十六 第 1b 页 WYG0142-0001b.png
    天下犹一家四海之内有匹夫不被其泽者
    如疾痛疴痒之切身必求所以安全之所谓
    吉凶与民同患者此也然救之已荒不如备
    之未荒故备荒之政为先及灾伤已成则有
    检勘及遣使存恤之令焉大司徒以荒政十
    二聚万民条目精详钜细毕备后代言救荒
    者大率不能外是今据以为纲而以史事𩔖
    附之他如劝分移民通财之法皆见于经传
五礼通考 卷二百四十六 第 2a 页 WYG0142-0002a.png
    而可行于后世者故附于十二荒政之后恤
    民之要略具于此矣
周礼春官大宗伯以荒礼哀凶札(注荒人物有害也曲/礼曰岁凶年谷不登)
(君膳不祭肺马不食谷驰道不除祭事不县/大夫不食梁士饮酒不乐札读为截谓疫疠)
天官大宰以九式均节财用三曰丧荒之式(注荒凶/年也)
 (王氏昭禹曰荒之礼有/散利施惠以救贫者)
小宰以官府之六联合邦治三曰丧荒之联事(注荒谓年/谷不熟)
 (王氏昭禹曰大司徒大荒则令邦国移民通财而/小行人若国凶荒令赒委之若此𩔖皆荒之联事)
五礼通考 卷二百四十六 第 2b 页 WYG0142-0002b.png
 春秋襄公二十四年谷梁传五榖不升为大饥一榖
 不升谓之嗛(注嗛不/足貌)二榖不升谓之饥三榖不升谓
 之馑四榖不升谓之康(注康/虚)五榖不升谓之大侵(注/侵)
 (伤/)大侵之礼君食不兼味台榭不涂弛侯廷道不除
 百官布而不制鬼神祷而不祀此大侵之礼也
 逸周书籴匡解成年年榖足宾祭祭以盛大驯钟绝
 服美义淫皂畜约制馀子务艺宫室城郭修为备供
 有嘉莱于是日满年俭榖不足宾祭以中盛乐唯钟
五礼通考 卷二百四十六 第 3a 页 WYG0142-0002c.png
 鼓不服美三牧五库补摄凡美不修馀子务穑于是
 糺秩年饥则勤而不宾举祭以薄乐无钟鼓凡美禁
 书不早群车不雕攻兵备不制民利不淫征当啇旅
 以救穷乏闻随卿下鬻塾分助有匡以绥无者于是
 救困大荒有祷无祭国不称乐企不满壑刑罚不脩
 舍用振穹君亲巡方卿恭告籴馀子倅运开口同食
 民不藏粮曰有匡裨民畜唯牛羊于民大疾惑杀一
 人无赦男守疆戎禁不出五库不膳丧礼无度察以
五礼通考 卷二百四十六 第 3b 页 WYG0142-0002d.png
 薄资礼无乐宫不帏嫁娶不以时宾旅设位有赐
 大匡解维周王宅程三年遭天之大荒作大匡以诏
 牧其方三州之侯咸率王乃召冢卿三老三吏大夫
 百执事之人朝于大庭问罢病之故政事之失刑罚
 之戾哀乐之尤宾客之盛用度之费及关市之征山
 林之匮田宅之荒沟渠之害怠堕之过骄顽之虐水
 旱之菑曰不榖不德政事不时国家罢病不能胥匡
 二三子尚助不榖官考厥职乡问其人因其耆老及
五礼通考 卷二百四十六 第 4a 页 WYG0142-0003a.png
 其总害慎问其故无隐乃情及某日以告于庙有不
 用命有常不赦王既发命入食不举百官质方囗不
 食饔及期日质明王麻衣以朝朝中无采衣官考其
 职乡问其利因谋其菑旁匡于众无敢有违诘退骄
 顽方收不服慎惟怠墯什伍相保动劝游居事节时
 茂农夫任户户尽夫出农廪分乡乡命受粮程课物
 徵躬竞比藏藏不粥籴籴不加均赋洒其弊乡正保
 贷成年不偿信诚匡助以辅殖财财殖足食克赋为
五礼通考 卷二百四十六 第 4b 页 WYG0142-0003b.png
 征数口以食食均有赋外食不瞻开关通粮粮穷不
 转孤寡不废滞不转留戍城不留囗足以守出旅分
 均驰车送逝旦夕运粮于是告四方游旅旁生忻通
 津济道宿所至如归币租轻乃作母以行其子易资
 贵贱以均游旅使无滞无粥熟无室市权内外以立
 均无蚤暮闾次均行均行众从积而勿囗以罚助均
 无使之穷平均无乏利民不淫无播蔬无食种以数
 度多少省用祈而不宾祭服漱不制车不雕饰人不
五礼通考 卷二百四十六 第 5a 页 WYG0142-0003c.png
 食肉畜不食榖国不乡射乐不墙合墙屋有补无作
 资农不败务非公卿不宾宾不过具哭不留日登降
 一等庶人不独葬伍有植送往迎来亦如之有不用
 命有常不违
 顾氏炎武日知录大宗伯以凶礼哀邦国之忧其别
 有五曰死亡凶札祸灾围败寇乱是古之所谓凶礼
 者不但于死亡而五服之外有非丧之丧者缘是而
 起也记曰年不顺成天子素服乘素车食无乐又曰
五礼通考 卷二百四十六 第 5b 页 WYG0142-0003d.png
 年不顺成则衣布搢本周书曰大荒王麻衣以朝朝
 中无䌽衣此凶札之服也司服大札大荒大灾素服
 注曰大灾水火为害君臣素服缟冠若晋伯宗哭梁
 山之崩春秋新宫灾三日哭此祸灾之服也记曰国
 亡大县邑公卿大夫士厌冠哭于太庙又曰军有忧
 则素服哭于库门之外大司马若师不功则厌而奉
 主车春秋传秦穆公败于殽素服郊次乡师而哭此
 围败之服也若夫曲礼言大夫士去国素衣素裳素
五礼通考 卷二百四十六 第 6a 页 WYG0142-0004a.png
 冠彻缘鞮屦素簚乘髦马孟子言三月无君则吊而
 季孙之会荀跞练冠麻衣此君臣之不幸而哀之者
 矣秦穆姫之逆晋侯免服衰绖卫侯之念子鲜税服
 终身此兄弟之不幸而哀之者矣楚灭江而秦伯降
 服出次越围吴而赵孟降于丧食此与国之不幸而
 哀之者矣先王制服之方固非一端而已记有之曰
 无服之丧以蓄万邦
          右荒礼通论
五礼通考 卷二百四十六 第 6b 页 WYG0142-0004b.png
礼记王制冢宰制国用必于岁之杪五谷皆入然后制
国用(注制国用如今度/支经用杪末也)用地小大视年之丰耗(注小国大/国丰凶之)
(年各以岁之收入制其用/多少多不过礼少有所杀)以三十年之通制国用量入
以为出(注通三十年之率当有九/年之蓄出谓所当给为)国无九年之蓄曰不
足无六年之蓄曰急无三年之蓄曰国非其国也三年
耕必有一年之食九年耕必有三年之食以三十年之
通虽有凶旱水溢民无菜色然后天子食日举以乐(注/菜)
(色食菜之色民无食菜之饥/色天子乃日举以乐侑食)
五礼通考 卷二百四十六 第 7a 页 WYG0142-0004c.png
 (马氏晞孟曰国之所以为国者以有民也民之所以/为民者以有财也苟无财则散而之四方矣故曰无)
 (三年之蓄非其国也三年耕必有一年之食推而至/于二十七年必有九年之食以三十年言之者举成)
 (数也说者以为三十年为一世三年耕必有一年之/食至三十年之通此人力也虽有凶旱水溢此天变)
 (也人力备则可以应天变盖王者与民同患故虽有/水旱而民无菜色于下然后天子食日举羞备礼而)
 (以乐侑/之也)
 (应氏镛曰此非谓水旱亦不废乐也谓既有三十年/通制之规模虽凶灾而民不病则常时可以日举乐)
 (矣盖虽一饭之顷而不忘乎民也若/夫偶值凶年虽有备亦岂敢用乐乎)
 (丘氏浚曰国之所以为国者以有民也民之所以为/民者以有食也耕虽出于民而食则聚于国方无事)
五礼通考 卷二百四十六 第 7b 页 WYG0142-0004d.png
 (之时礼稔之岁民自食其食固无赖于国也不幸而/有水旱之灾凶荒之岁民之日食不继所以继之者)
 (国也国又无蓄焉民将何赖哉民之饥饿至于死且/散则国空虚矣其何以为国哉是以国无六年九年)
 (之蓄虽非完国然犹足以为国也至于无三年之蓄/则国非其国矣国非其国非谓无土地也无食以聚)
 (民云尔是以三年耕必馀一年食九年耕必馀三年/食以至三十年之久其馀至于十年之多则国无不)
 (足之患民有有馀之食一遇凶荒民有所恃而不散/有所食而不死而国本安固矣虽然为治者非不欲)
 (蓄积以备凶歉也然而一岁之所出仅足以给一岁/之所费奈何曰数口之家十金之产苟有智虑者尚)
 (能营为以度日积聚以备患况/有天下之大四海之富者哉)
    蕙田案荒礼救于已荒之日不若备于未荒
五礼通考 卷二百四十六 第 8a 页 WYG0142-0005a.png
    之时备荒之法重农桑崇节俭修水利广开
    垦皆其事矣而积贮者生民之大命古人设
    常平义仓以为水旱灾歉之备后之言备荒
    者莫不由此故以为荒礼之首焉
    观承案尧汤水旱圣世难免此司徒佐王安
    扰万民而荒政十有二反居保息六本俗六
    之先也然非以三十年之通制国用虽欲有
    九年之蓄安可得哉若至凶荒而始行十二
五礼通考 卷二百四十六 第 8b 页 WYG0142-0005b.png
    政亦何以为资也故冢宰制国用量入以为
    出尤为安扰万民之本而地官所以亦统于
    天官也欤
汉书食货志李悝为魏文侯作尽地力之教又曰籴甚
贵伤民甚贱伤农民伤则离散农伤则国贫故甚贵与
甚贱其伤一也善为国者使民无伤而农益劝今一夫
挟五口治田百亩岁收亩一石半为粟百五十石除十
一之税十五石馀百三十五石食人月一石半五人终
五礼通考 卷二百四十六 第 9a 页 WYG0142-0005c.png
岁为粟九十石馀有四十五石石三十为钱千三百五
十除社闾尝新春秋之祠用钱三百馀千五十衣人率
用钱三百五人终岁用千五百不足四百五十不幸疾
病死丧之费及上赋敛又未与此此农夫所以常困有
不劝耕之心而令籴至于甚贵者也是故善平籴者必
谨观岁有上中下熟上熟其收自四馀四百石中熟自
三馀三百石下熟自倍馀百石小饥则收百石中饥七
十石大饥三十石故大熟则上籴三而舍一中熟则籴
五礼通考 卷二百四十六 第 9b 页 WYG0142-0005d.png
二下熟则籴一使民适足价平则止小饥则发小熟之
所敛中饥则发中熟之所敛大饥则发大熟之所敛而
粜之故虽遇饥馑水旱籴不贵而人不散取有馀而补
不足也行之魏国国以富强
    蕙田案常平之名始于汉其法则自李悝始
    之备荒之政莫善于此马贵与所谓农人服
    田力穑之赢馀上之人为制其轻重时其敛
    散使不以甚贵甚贱为患乃仁者之用心是
五礼通考 卷二百四十六 第 10a 页 WYG0142-0006a.png
    也
宣帝本纪五凤四年春正月大司农中丞耿寿昌奏设
常平仓以给北边省转漕赐爵关内侯
 食货志宣帝即位大司农中丞耿寿昌以善为算能
 商功利得幸于上五凤中奏言故事岁漕关东谷四
 百万斛以给京师用卒六万人宜籴三辅弘农河东
 上党太原郡谷足供京师可以省关东漕卒过半天
 子从其计寿昌遂白令边郡皆筑仓以谷贱时增其
五礼通考 卷二百四十六 第 10b 页 WYG0142-0006b.png
 贾而籴以利农谷贵时减贾而粜名曰常平仓民便
 之
元帝本纪初元五年四月罢常平仓
后汉书刘般传显宗欲置常平仓公卿议者多以为便
般对以常平仓外有利民之名而内实侵刻百姓豪右
因缘为奸小民不能得其平置之不便帝乃止
通典后汉明帝永平五年作常平仓
    蕙田案范史载明帝以刘般之言罢置常平
五礼通考 卷二百四十六 第 11a 页 WYG0142-0006c.png
    仓而杜氏通典载作仓于永平五年盖后来
    卒置之也册府元龟以刘般之对系于永平
    十一年案永平五年已置仓矣何得阅五六
    岁后乃云议置之疑不然也
晋书食货志泰始四年立常平仓丰则籴俭则粜以利
百姓
通典永明中天下米谷布帛贱上欲立常平仓市积为
储六年诏出上库钱五千万于京师市米买丝绵纹绢
五礼通考 卷二百四十六 第 11b 页 WYG0142-0006d.png
布扬州出钱千九百一十万南齐州二百万各于郡所
市籴南荆河州二百万市丝绵纹绢布米大麦江州五
百万市米胡麻荆州五百万郢州三百万皆市绢绵布
米大小豆大麦胡麻湘州二百万市米布蜡司州二百
五十万西荆河州二百五十万南兖州二百五十万雍
州五百万市绢绵布米使台传并于所在市易
魏书食货志太和十二年诏群臣求安民之术有司上
言请析州郡常调九分之二京都度支岁用之馀各立
五礼通考 卷二百四十六 第 12a 页 WYG0142-0007a.png
官司丰年籴贮于仓时俭则加私之一粜之于民如此
民必力田以买官绢积财以取官粟年登则常积岁凶
则直给又别立农官取州郡户十分之一以为屯民相
水陆之宜断顷亩之数以赃赎杂物市牛科给令其肆
力一夫之田岁责六十斛甄其正课并征戍杂役行此
二事数年之中则谷积而民足矣帝览而善之寻施行
焉自此公私丰赡虽时有水旱不为灾也
    蕙田案此秘书监李彪所上议也
五礼通考 卷二百四十六 第 12b 页 WYG0142-0007b.png
孝文帝本纪太和二十年十二月置常平仓
通典隋文帝开皇三年陜州置常平仓京师置常平监
唐武德五年废常平监
永徽六年京东西市置常平仓
册府元龟开元二年九月诏曰天下诸州今年稍熟谷
价全贱或虑伤农常平之法行自往古苟绝欺隐利益
实多宜令诸州加时价三两钱和籴不得抑敛仍交相
付领勿许悬欠蚕麦时熟谷米必贵即令减价出粜豆
五礼通考 卷二百四十六 第 13a 页 WYG0142-0007c.png
等堪贮者熟亦宜准此以时出入务在利人江岭淮浙
剑南地皆下湿不堪贮积不在此例其常平所须钱物
宜令所司支料奏闻并委长官专知改任日递相付受
且以天灾流行国家代有若无粮储之备必致饥馑之
忧县令亲人风俗所系随当处丰约劝课百姓未办三
载之粮且贮一年之食每家别为仓窖非蚕忙农要之
时勿许破用仍委刺史及按察使简较觉察不得容其
矫妄
五礼通考 卷二百四十六 第 13b 页 WYG0142-0007d.png
    蕙田案耕三馀一载于礼经小民所以乏食
    者多缘丰年不知爱惜任意出粜无终岁之
    储一遇饥馑束手坐困民愚无识良可悯惜
    玄宗诏县令劝课百姓家别为仓窖贮一年
    之食非蚕忙农要之时勿许破用其所以为
    民食计者至深远矣此开元初政之所以善
    也
文献通考开元七年敕关内陇右河南河北五道及荆
五礼通考 卷二百四十六 第 14a 页 WYG0142-0008a.png
扬襄夔绵益彭蜀资汉剑茂等州并置常平仓其本上
州三千贯中州二千贯下州一千贯每籴具本利与正
仓帐同申
旧唐书食货志开元十六年十月敕自今岁普熟谷价
至贱必恐伤农加钱收籴以实仓廪纵逢水旱不虑阻
饥公私之间或亦为便宜令所在以常平本钱及当处
物各于时价上量加三钱百姓有粜易者为收籴事须
两和不得限数配籴讫具所用钱物及所籴物数申所
五礼通考 卷二百四十六 第 14b 页 WYG0142-0008b.png
司仍令上佐一人专勾当
册府元龟天宝四载五月诏曰如闻今岁收麦倍胜常
岁稍至丰贱即虑伤农处置之间事资通济宜令河南
河北诸郡长官取当处常平钱于时价外㪷别加三五
钱量事收籴大麦贮掌其义仓亦宜准此仍委采访使
勾当便勘覆具数一时录奏诸道有粮储少处各随土
宜如堪贮积亦准此处分
旧唐书食货志广德二年正月第五琦奏每州常平仓
五礼通考 卷二百四十六 第 15a 页 WYG0142-0008c.png
及库使司商量置本钱随当处米物时价贱则加价收
籴贵则减价粜卖
建中元年七月敕夫常平者常使谷价如一大丰不为
之减大俭不为之加虽遇灾荒人无菜色自今已后忽
米价贵时宜量出官米十万石每石量付两市行人下
价粜货
三年九月户部侍郎赵赞上言曰伏以旧制置仓储粟
名曰常平军兴已来此事阙废或因凶荒流散饿死相
五礼通考 卷二百四十六 第 15b 页 WYG0142-0008d.png
食者不可胜纪古者平准之法使万室之邑必有万钟
之藏千室之邑必有千钟之藏春以奉耕夏以奉耘虽
有大贾富家不得豪夺吾人者盖谓能行轻重之法也
自陛下登极以来许京城两市置常平官籴盐米虽经
频年少雨米不腾贵此乃即日明验实要推而广之当
兴军之时与承平或异事须兼储布帛以备时须臣今
商量请于两都并江陵东都扬汴苏洪等州府各置常
平轻重本钱上至百万贯下至数十万贯随其所宜量
五礼通考 卷二百四十六 第 16a 页 WYG0142-0009a.png
定多少惟置斛斗疋段丝麻等候物贵则下价出卖物
贱则加价收籴权其轻重以利疲人从之赞于是条奏
诸道要都会之所皆置吏阅商人财货计钱每贯税二
十天下所出竹木茶漆皆十一税之以充常平本时国
用稍广常赋不足所税亦随时而尽终不能为常平本
    蕙田案赵赞议征商税以充常平之本其后
    常平不能复而商税之额不可复除并且日
    增于前矣
五礼通考 卷二百四十六 第 16b 页 WYG0142-0009b.png
    观承案自古弊法多附于良法而始能行后
    则失其良而徒存其弊不独赵赞议征商税
    一事此孔子所以恶始作俑者也
元和元年正月制岁时有丰歉谷价有重轻将备水旱
之虞在权聚敛之术应天下州府每年所税地丁数内
宜十分取二分均充常平仓及义食仍各逐稳便收贮
以时出粜务在救人赈贷所宜速奏
册府元龟后唐天成二年六月中书舍人张文宝请复
五礼通考 卷二百四十六 第 17a 页 WYG0142-0009c.png
常平仓 四年九月左补阙张昭远奏今秋物价绝贱
百姓随地亩细配钱物名目多般皆贱粜供输极伤农
业既未能减放贮请加估折纳斛斗稍便于民又国朝
已来备凶年之法州府置常平仓饥岁以赈贫民请于
天下最丰熟处折纳斛斗以仓贮之依常平法出纳则
国家常有粟而民不匮也疏奏不报
宋史食货志淳化三年京畿大穰分遣使臣于四城门
置场增价以籴虚近仓贮之命曰常平岁饥即下其直
五礼通考 卷二百四十六 第 17b 页 WYG0142-0009d.png
予民
玉海大中祥符二年二月分遣使臣出常平仓粟麦于
京城开八场减价粜之以平物价 六年并两赤县仓
入在京常平仓
文献通考天禧四年诏荆湖川峡广南并置常平仓
宋史食货志景德三年言事者请于京东西河北河东
陜西江南淮南两浙皆立常平仓计户口多寡量留上
供钱自二三千贯至一二万贯令转运使每州择清干
五礼通考 卷二百四十六 第 18a 页 WYG0142-0010a.png
官主之领于司农寺三司无辄移用岁夏秋视市价量
增以籴粜减价亦如之所减不得过本钱而沿边州郡
不置诏三司集议请如所奏于是增置司农官吏创𪠘
舍藏籍帐度支别置常平案大率万户岁籴万石户虽
多止五万石三年以上不粜即回充粮廪易以新粟灾
伤州郡籴粟斗毋过百钱后又诏当职官于元约数外
增籴及一倍已上者并与理为劳绩
景祐中淮南转运副使吴遵路言本路丁口百五十万
五礼通考 卷二百四十六 第 18b 页 WYG0142-0010b.png
而常平钱粟才四十馀万岁饥不足以救恤愿自经画
增为二百万他毋得移用许之后又诏天下常平钱粟
三司转运司皆毋得移用不数年间常平积有馀而兵
食不足乃命司农寺出常平钱百万缗助三司给军费
久之移用数多而蓄藏无几矣
自景祐初畿内饥诏出常平粟贷中下户户一斛庆历
中发京西常平粟振贫民而聚敛者或增旧价籴粟欲
以市恩皇祐三年诏诫之淮南两浙体量安抚陈升之
五礼通考 卷二百四十六 第 19a 页 WYG0142-0010c.png
等言灾伤州军乞籴常平仓粟令于元价上量添十文
十五文殊非恤民之意乃诏止于元籴价出粜 五年
诏曰比者湖北岁俭发常平以济饥者如闻司农寺复
督取岂朝廷振恤意哉其悉除之
    蕙田案仁宗以常平官粟移为济贷之用所
    以拯疲氓也其后言利之徒恐官本之不敷
    振济而常平之额有亏于是青苗取息之议
    出矣
五礼通考 卷二百四十六 第 19b 页 WYG0142-0010d.png
仁宗本纪嘉祐七年十月诏内藏库三司共出缗钱一
百万助籴天下常平仓
食货志熙宁二年制置三司条例司言诸路常平广惠
仓钱谷略计贯石可及千五百万以上敛散未得其宜
故为利未博今欲以见在斛斗遇贵量减市价粜遇贱
量增市价籴可通融转运司苗税及钱斛就便转易者
亦许兑换仍以见钱依陜西青苗钱例愿预借者给之
随税输纳斛斗半为夏料半为秋料内有请本色或纳
五礼通考 卷二百四十六 第 20a 页 WYG0142-0011a.png
时价贵愿纳钱者皆从其便如遇灾伤许展至次料丰
熟日纳非惟足以待凶荒之患民既受贷则兼并之家
不得乘新陈不接以邀倍息又常平广惠之物收藏积
滞必待年俭物贵然后出粜所及者不过城市游手之
人今通一路有无贵发贱敛以广蓄积平物价使农人
有以赴时趋事而兼并不得乘其急凡此皆以为民而
公家无所利其入是亦先王散惠兴利以为耕敛补助
之意也欲量诸路钱谷多寡分遣官提举每州选通判
五礼通考 卷二百四十六 第 20b 页 WYG0142-0011b.png
幕职官一员典干转移出纳仍先自河北京东淮南三
路施行俟有绪推之诸路其广惠仓除量留给老疾贫
穷人外馀并用常平仓转移法诏可既而条例司又言
常平广惠仓条约先行于河北京东淮南三路访问民
间多愿支贷乞遍下诸路转运司施行当议置提举官
时天下常平钱谷见在一千四百万贯石诏诸路各置
提举官二员以朝官为之管勾一员京官为之或共置
二员开封府界一员凡四十一人
五礼通考 卷二百四十六 第 21a 页 WYG0142-0011c.png
 马氏端临曰青苗钱所以为人害者三曰徵钱也取
 息也抑配也今观条例司所请曰随租纳斗斛如以
 价贵愿纳钱者听则未尝专欲徵钱也曰凡以为民
 公家无利其入则未尝取息也曰愿给者听则未尝
 抑配也盖建请之初姑为此美言以惑上听而厌众
 论而施行之际实则不然也
    蕙田案常平所以平谷价使无甚贱甚贵之
    患俾农未不至两病而已未尝计其赢馀以
五礼通考 卷二百四十六 第 21b 页 WYG0142-0011d.png
    为利也青苗钱之名则起于唐时与周礼旅
    师春颁秋敛之法略相似其异者以钱而不
    以谷耳介甫行之于熙丰之世又傅会泉府
    国服为息之说以为可以抑兼并而足国用
    殊不知民受钱于官有守候之苦其还钱于
    官有徵比之烦必不如假贷于豪家之便则
    兼并仍未可抑也民知取债之利不知还债
    之害催呼既迫人户必致逃亡逃亡既多官
五礼通考 卷二百四十六 第 22a 页 WYG0142-0012a.png
    物必多失陷则国用仍未能裕也假散惠之
    名而成厉民之举徒使常平之良法美意一
    举而荡然是谁之咎欤
神宗本纪熙宁三年正月诏诸路散青苗钱禁抑配五
月诏并边州郡毋给青苗钱
 食货志三年判大名府韩琦言臣准散青苗诏书务
 在惠小民不使兼并乘急以要倍息而公家无所利
 其入今所立条约乃自乡户一等而下皆立借钱贯
五礼通考 卷二百四十六 第 22b 页 WYG0142-0012b.png
 陌三等以上更许增借坊郭户有物业胜质当者亦
 依乡户例支借且乡村上等户并坊郭有物业者乃
 从来兼并之家今令多借之钱一千令纳一千三百
 则是官自放钱取息与初诏绝相违戾又条约虽禁
 抑勒然须得上户为甲头以任之民愚不虑久远请
 时甚易纳时甚难故自制下以来上下惶惑皆谓若
 不抑散则上户必不愿请近下等第与无业客户虽
 或愿请必难催纳将来必有行刑督索及勒干系书
五礼通考 卷二百四十六 第 23a 页 WYG0142-0012c.png
 手典押耆户长同保均赔之患去岁河朔丰稔米斗
 不过七八十钱若乘时多敛俟贵而粜不惟合古制
 无失陷兼民被实惠亦足收其羡赢今诸仓方籴而
 提举司已亟止之意在移此籴本尽为青苗钱则三
 分之息可为已功岂暇更恤斯民久远之患若谓陜
 西尝行其法官有所得而民以为便此乃转运司因
 军储有阙适自冬及春雨雪及时麦苗滋盛定见成
 熟行于一时可也今乃建官置司以为每岁常行之
五礼通考 卷二百四十六 第 23b 页 WYG0142-0012d.png
 法而取利三分岂陜西权宜之比哉兼初诏且于京
 东淮南河北三路试行俟有绪方推之他路今三路
 未集而遽尽于诸路置使非陛下忧民祖宗惠下之
 意乞尽罢提举官第委提点刑狱官依常平旧法施
 行诏以琦奏付制置条例司条例司疏列琦奏而办
 析其不然琦复上疏曰制置司多删去臣元奏要语
 惟举大槩用偏辞曲难及引周礼国服为息之说文
 其谬妄上以欺罔圣听下以愚弄天下臣窃以为周
五礼通考 卷二百四十六 第 24a 页 WYG0142-0013a.png
 公立太平之法必无剥民取利之理但汉儒解释或
 有异同周礼园廛二十而税一惟漆林之征二十而
 五郑康成乃约此法谓从官贷钱若受园廛之地贷
 万钱者出息五百贾公彦广其说谓如此则近郊十
 一者万钱期出息一千远郊二十而三者万钱期出
 息一千五百甸稍县都之民万钱期出息二千如此
 则须漆林之户取贷方出息二千五百当时未必如
 此今放青苗钱凡春贷十千半年之内便令纳利二
五礼通考 卷二百四十六 第 24b 页 WYG0142-0013b.png
 千秋再放十千至岁终又令纳利二千则是贷万钱
 者不问远近岁令出息四千周礼至远之地止出息
 二千今青苗取息过周礼一倍制置司言比周礼取
 息已不为多是欺罔圣听且谓天下之人不能辨也
 且古今异宜周礼所载有不可施于今者其事非一
 若谓泉府一职今可施行则制置司何独举注疏贷
 钱取息一事以诋天下之公言哉康成又注云王莽
 时贷以治产业者但计所赢受息无过岁什一公彦
五礼通考 卷二百四十六 第 25a 页 WYG0142-0013c.png
 疏云莽时虽计本多少为定及其催科惟所赢多少
 假令万钱岁赢万钱催一千赢五千催五百馀皆据
 利催什一若赢钱更少则纳息更薄比今青苗取利
 尤为宽少而王莽之外上自两汉下及有唐更不闻
 有贷钱取利之法今制置司遇尧舜之主不以二帝
 三王之道上裨圣政而贷钱取利更过莽时此天下
 不得不指以为非而老臣不可以不辨也况今天下
 田税已重固非周礼什一之法更有农具牛皮盐曲
五礼通考 卷二百四十六 第 25b 页 WYG0142-0013d.png
 鞋钱之𩔖凡十馀目谓之杂钱每夏秋起纳官中更
 以䌷绢斛斗低估令民以此杂钱折纳又岁散官盐
 与民谓之蚕盐折纳绢帛更有预买和买䌷绢如此
 之𩔖不可悉举皆周礼田税什一之外加敛之物取
 利已厚伤农已深奈何又引周礼国服为息之说谓
 放青苗钱取利乃周公太平已试之法此则诬污圣
 典蔽惑睿明老臣得不太息而恸哭也制置司又谓
 常平旧法亦粜与坊郭之人坊郭有物力户未尝零
五礼通考 卷二百四十六 第 26a 页 WYG0142-0014a.png
 籴常平仓斛斗此盖欲多借钱与坊郭有业之人以
 望收利之多妄称周礼以为无都邑鄙野之限以文
 其曲说惟陛下详之初群臣进读迩英毕帝问朝廷
 每更一事举朝汹汹何也司马光曰青苗出息平民
 为之尚能以蚕食下户至饥寒流离况县官法度之
 威乎吕惠卿曰青苗法愿则取之不愿不强也光曰
 愚民知取债之利不知还债之害非独县官不强富
 民亦不强也帝曰陜西行之久民不以为病光曰臣
五礼通考 卷二百四十六 第 26b 页 WYG0142-0014b.png
 陜西人也见其病不见其利朝廷初不许有司尚能
 以病民况法许之乎当是时争青苗钱者甚众翰林
 学士范镇言陛下初诏云公家无所利其入今提举
 司以户等给钱皆令出三分之息物议纷纭皆云自
 古未有天子开课场者民虽至愚不可不畏后以言
 不行致仕知山阴县陈舜俞不肯奉行移状自劾曰
 方今小民匮乏愿贷之人往往有之譬如孺子见饴
 蜜孰不染指争食然父母疾止之恐其积甘足以生
五礼通考 卷二百四十六 第 27a 页 WYG0142-0014c.png
 病故耆老戒其乡党父兄诲其子弟未尝不以贷贳
 为不善治生今乃官自出举诱以便利督以威刑非
 王道之举也况正月放夏料五月放秋料而所敛亦
 在当月百姓得钱便出息输纳实无所利是使民一
 取青苗钱终身以及世世一岁尝两输息钱乃别为
 一赋以弊生民也坐谪南康军盐酒税
 苏辙传王安石以执政与陈升之领三司条例命辙
 为之属吕惠卿附安石辙与论多相牾安石出青苗
五礼通考 卷二百四十六 第 27b 页 WYG0142-0014d.png
 书使辙熟议曰有不便以告勿疑辙曰以钱贷民使
 出息二分本以救民非为利也然出纳之际吏缘为
 奸虽有法不能禁钱入民手虽良民不免妄用及其
 纳钱虽富民不免踰限如此则恐鞭箠必用州县之
 事不胜烦矣唐刘晏掌国计未尝有所假贷有尤之
 者晏曰使民侥倖得钱非国之福使吏倚法督责非
 民之便吾虽未尝假贷而四方丰凶贵贱知之未尝
 逾时有贱必籴有贵必粜以此四方无甚贵甚贱之
五礼通考 卷二百四十六 第 28a 页 WYG0142-0015a.png
 病安用贷为晏之所言则常平法耳今此法见在而
 患不修公诚能有意于民举而行之则晏之功可立
 俟也安石曰君言诚有理当徐思之自此逾月不言
 青苗会河北转运判官王广廉奏乞度僧牒数千为
 本钱于陜西漕司私行青苗法春散秋敛与安石意
 合于是青苗法遂行
 司马光传帝拜光枢密副使光辞曰陛下诚能罢制
 置条例司追还提举官不行青苗助役等法虽不用
五礼通考 卷二百四十六 第 28b 页 WYG0142-0015b.png
 臣臣受赐多矣今言青苗之害者不过谓使者骚动
 州县为今日之患耳而臣之所忧乃在十年之外非
 今日也夫民之贫富由勤惰不同惰者常乏故必资
 于人今出钱贷民而敛其息富者不愿取使者以多
 散为功一切抑配恐其逋负必令贫富相保贫者无
 可偿则散而之四方富者不能去必责使代偿数家
 之负春算秋计展转日滋贫者既尽富者亦贫十年
 之外百姓无复存者矣又尽散常平钱谷专行青苗
五礼通考 卷二百四十六 第 29a 页 WYG0142-0015c.png
 它日若思复之将何所取富室既尽常平已废加之
 以师旅因之以饥馑民之羸者必委死沟壑壮者必
 聚而为盗贼此事之必至者也
    蕙田案当时言青苗法者甚众举其尤切于
    利弊者载之
文献通考熙宁七年七月帝以诸路旱灾常平司未能
赈济谕辅臣曰天下常平仓若以一半散钱取息一半
减价粜卖使二者如权衡之相依不得偏重民必受赐
五礼通考 卷二百四十六 第 29b 页 WYG0142-0015d.png
自是诏诸路州县据已支见在钱谷通数常留一半外
方得给散
    蕙田案是时官吏以给散取息为功钱谷之
    留于官者不过什之一二尚未足减粜之用
    况议振济乎故有一半散息一半减粜之诏
    以调停之
九年诏司农寺自今两经倚阁常平钱人户更不得支
借钱斛帝谓天下常平钱谷十常七八散在民间又连
五礼通考 卷二百四十六 第 30a 页 WYG0142-0016a.png
岁灾伤倚阁迨半止务多给计息为功不计督索艰难
岂惟亏失官物兼百姓被鞭挞必众故也
十年提举两浙路常平言灾伤累年丁口减耗凡九年
以前逃绝户已请青苗钱斛见户有合摊填者乞需丰
熟日理纳外更有全甲户绝输偿不足或同甲内死绝
止存一二贫户难以摊纳者更乞立法从之
元丰元年诏常平仓钱谷当输钱而愿入谷若金帛者
官立中价示民物不尽其钱者足以钱钱不尽其物者
五礼通考 卷二百四十六 第 30b 页 WYG0142-0016b.png
还其馀直又听民以金帛易谷而有司少加金帛之直
况钱谷当给若粜皆用九年诏书通取留一半之馀
元祐元年二月诏提举官累年积蓄钱谷财物尽椿作
常平仓钱物委提点刑狱交割主管依旧常平仓法左
正言朱光庭言天下青苗钱除支俵外见其钱数尚多
乞并用收籴可存留斛斗凡遇丰年则添价以籴遇岁
饥则减价以粜大饥则贷之候丰岁输还更不出息门
下侍郎司马光劄子言常平之法公私两利此乃三代
五礼通考 卷二百四十六 第 31a 页 WYG0142-0016c.png
之良法也向者有因州县阙常平籴本钱虽遇丰岁无
钱收籴又有官吏怠慢厌籴粜之烦虽遇丰岁不肯收
籴又有官吏不能察知在市斛斗实价只信凭行人与
蓄积之家通同作弊当收成之时农人要钱急粜之时
故意小估价例令官中收籴不得尽入蓄积之家直至
过时蓄积之家仓廪盈满方始顿添价中粜入官是以
农夫粜谷止得贱价官中籴谷常用贵价厚利皆归蓄
积之家又有官吏虽欲趁时收籴而县申州州申提点
五礼通考 卷二百四十六 第 31b 页 WYG0142-0016d.png
刑狱提点刑狱司申司农寺取候指挥比至回报动涉
累月已至失时谷价倍贵是故州县常平仓斛斗有经
隔多年在市价例终不及元籴之价出粜不行堆积腐
烂者此乃法因人坏非法之不善也四月诏再立常平
钱谷给敛出息之法限二月或正月以散及一半为额
民间丝麦丰熟随夏税先纳所输之半愿并纳者止出
息一分左司谏王岩叟中丞刘挚右司谏苏辙等交章
言其非右仆射司马光剳子乞约束州县抑配青苗钱
五礼通考 卷二百四十六 第 32a 页 WYG0142-0017a.png
从之录黄过中中书舍人苏轼奏曰臣伏见免役之法
已尽革去而青苗一事乃独因旧少加损益熙宁之法
本不许抑配而其害至此今虽复禁其抑配其害犹在
也昔者州县并行仓法而受纳之际十费二三今既罢
仓法不免乞取则十费五六必然之势也又官吏无状
于给散之际必令酒务设鼓乐倡优或开扑卖酒牌农
民至有徒手而归者但每散青苗即酒课暴增此臣所
亲见而为流涕者也二十年间因欠青苗至卖田宅雇
五礼通考 卷二百四十六 第 32b 页 WYG0142-0017b.png
妻女溺水自缢者不可胜数朝廷忍复行之欤臣谓四
月二十六日指挥以散及一半为额与熙宁之法初无
小异而今月二十日指挥犹许人户情愿未免于设法
罔民便一时非理之私而不虑后日催纳之患三者皆
非良法相去无几也今者已行常平粜籴之法惠民之
外官亦稍利如此足矣何用二分之息以贾无穷之怨
臣虽至愚深为朝廷惜之欲乞特降指挥青苗钱斛后
更不给散所有已请过者候丰熟日分作五年十料随
五礼通考 卷二百四十六 第 33a 页 WYG0142-0017c.png
二税送纳或乞圣慈念其累岁出息已多自第四等以
下人户并与放免庶使农民自此息肩亦免后世有所
讥议光大悟力疾入对青苗钱遂罢不复散
宋史食货志绍圣二年户部尚书蔡京首言承诏措置
财利乞检会熙丰青苗条约参酌增损立为定制淮南
转运司副使庄公岳谓自元祐罢提举官后钱谷为他
司侵借所存无几欲乞追还给散随夏秋税偿纳勿立
定额自无抑民失财之患奉议郎郑仅朝奉郎郭时亮
五礼通考 卷二百四十六 第 33b 页 WYG0142-0017d.png
承议郎许几董遵等皆言青苗最为便民愿戒抑配止
收一分之息诏并送详定重脩敕令所三年旧欠常平
钱谷人户仍许请给
文献通考政和八年御笔常平敛散法利天下甚博而
比年以来诸路欠阙至未及散而遽取之甚失神考制
法之意令常平司恪遵条令敛散必时违者以大不恭

宣和五年诏州县每岁支俵常平钱谷多是形势户请
五礼通考 卷二百四十六 第 34a 页 WYG0142-0018a.png
求及胥吏诈冒支请令天下州县每岁散钱谷既毕即
揭示请人数目逾月敛之庶知为伪冒者得以陈诉
玉海常平之政有提举官自熙宁始建炎元年六月并
归提刑司常平之财所存一二犹以亿万计一年八月
癸丑朔复诸路常平官十月壬戌诏翰学叶梦得等讨
论常平法条具取旨青苗敛散永不施行
绍兴八年冬李光言常平法本于耿寿昌岂可以安石
而废九年复提举官使掌其政
五礼通考 卷二百四十六 第 34b 页 WYG0142-0018b.png
文献通考绍兴九年上谕宰执曰常平法不许他用惟
时赈饥取于民者还以予民也
王圻续通考淳熙四年尚书省言信州常平义仓米元
申帐状管九万三千馀石今次提举司申有六万八千
馀石及至盘粮止得一万二千九百馀石皆是虚数提
举官李唐到任已及二年并不检察是致阙米有误赈
济知州赵师严通判李桐系乾道三年到任之人所由
帐状隐蔽虚妄诏李唐特降两官放罢赵师严李桐各
五礼通考 卷二百四十六 第 35a 页 WYG0142-0018c.png
降两官不得与堂除
文献通考庆元四年臣僚言州县受纳苗米于法义仓
米合于当日支拨而因循于州用不复拨还人户纳苗
稍及分数例多折纳价钱其带义仓钱并不许拨此因
纳苗而失陷义仓也至如绍兴府人户就行在省仓送
纳湖田米其合纳义仓多不催理此因湖田纳米而失
陷也如淮浙盐亭户纳盐以折二税其合纳义仓多是
不曾拘催此因纳盐而失陷也常平失于兑换因致陈
五礼通考 卷二百四十六 第 35b 页 WYG0142-0018d.png
损此仓庾陈腐之弊也(常平米止许递留一年/以新纳秋苗换易支遣)常平专
法主管官替移无拖欠失陷方与批书离任今公然兑
借阳为自劾更不补还此州县兑移之弊也常平和籴
合专置仓廒今州县多因受纳以收到出剩拨归常平
仓赢落价钱此收籴官吏之弊也诸没官产业并户绝
僧道田卖到钱数及亡僧衣钵钱法当拘入常平州县
侵渔鲜曾拨正此出卖官产之弊也若乃吏胥之禄合
于免役钱内支给而所催役钱在州则主管官应副人
五礼通考 卷二百四十六 第 36a 页 WYG0142-0019a.png
情在县佐以为公用已催之数既不以供支遣又于坊
场钱内拨支未尝入以为出如公吏差出其本身初不
请常平钱乃诡名借请或元非差出而妄作缘故至于
吏胥自有定额今守倅视常平钱米为他司钱物吏额
日增请给日广常平司委而不问若夫借请在法二分
剋纳今或一例借欠动至数百千例不除剋此其弊不
一也倘不为之堤防惩革则储蓄日寡荒政无备乞明
诏诸路提举常平官讲求措置亟去前弊责令逐州每
五礼通考 卷二百四十六 第 36b 页 WYG0142-0019b.png
季以本州及属县收支常平义仓等钱米逐项细数申
常平司不得泛言都数然后参照条法逐一审订稍有
失收失支勒令填纳或有情弊必寘于法
金史食货志常平仓世宗大定十四年尝定制诏中外
行之其法寻废章宗明昌元年八月御史请复设敕省
臣详议以闻省臣言大定旧制丰年则增市价十之二
以籴俭岁则减市价十之一以出平岁则已夫所以丰
则增价以收者恐物贱伤农俭则减价以出者恐物贵
五礼通考 卷二百四十六 第 37a 页 WYG0142-0019c.png
伤民增之损之以平粟价故谓常平非谓使天下之民
专仰给于此也今天下生齿至众如欲计口使馀一年
之储则不惟数多难办又虑出不以时而致腐败也况
复有司抑配之弊殊非经久之计如计诸郡县验户口
例以月支三斗为率每口但储三月已及千万数亦足
以平物价救荒凶矣若令诸处自官兵三年食外可充
三月之食者免籴其不及者俟丰年籴之庶可久行也
然立法之始贵在必行其令提刑司各路计司兼领之
五礼通考 卷二百四十六 第 37b 页 WYG0142-0019d.png
郡县吏沮格者紏能推行者加擢用若中都路年谷不
熟之所则依常平法减其价三之一以粜诏从之
三年八月敕常平仓丰籴俭粜有司奉行勤惰褒罚之
制其遍谕诸路其奉行灭裂者提刑司紏察以闻又谓
宰臣曰随处常平仓往往有名无实况远县人户岂肯
跋涉直就州府粜籴可各县置仓命州府县官兼提控
管勾遂定制县距州六十里内就州仓六十里外则特
置旧拟备户口三月之粮恐数多致损改令户二万以
五礼通考 卷二百四十六 第 38a 页 WYG0142-0020a.png
上备三万石一万以上备二万石一万以下五千以上
备万五千石五千户以下备五千石河南陜西屯军贮
粮之县不在是数州县有仓仍旧否则创置郡县吏受
代所籴粟无坏一月内交割给由如无同管勾亦准上
交割违限委州府并提刑司差官催督监交本处岁丰
而收籴不及一分者本等内降提刑司体察直申尚书
省至日斟酌黜陟九月敕置常平仓之地令州府官提
举之县官兼董其事以所籴多寡约量升降为永制
五礼通考 卷二百四十六 第 38b 页 WYG0142-0020b.png
五年九月尚书省奏明昌三年始设常平仓定其永制
天下常平仓总五百一十九处见积粟三千七百八十
六万三千馀石可备官兵五年之食米八百一十馀万
石可备四年之用而见在钱总三千三百四十三万贯
有奇仅支二年以上见钱既少且比年稍丰而米价犹
贵若复预籴恐价腾踊于民未便遂诏权罢中外常平
仓和籴俟官钱羡馀日举行
元史食货志元立常平于路府常平仓世祖至元六年
五礼通考 卷二百四十六 第 39a 页 WYG0142-0020c.png
始立其法丰年米贱官为增价籴之歉年米贵官为减
价粜之于是八年以和籴粮及诸河仓所拨粮贮焉二
十三年定铁法又以铁课籴粮贮焉
武宗本纪至大二年九月诏府州县设立常平仓以权
物价丰年收籴粟麦米谷值青黄不接之时比附时估
减价出粜以遏沸涌十月御史台臣言常平仓本以益
民然岁不登遽立之必反害民罢之便
文宗本纪天历二年十月命所在官司设置常平仓
五礼通考 卷二百四十六 第 39b 页 WYG0142-0020d.png
顺帝本纪至正三年诏立常平仓
明会典嘉靖六年令抚按二司督责有司设法多积米
谷以备救荒仍仿古人平籴常平之法春间放赈贫民
秋成抵斗还官不取其息如见在米谷数少将贮库官
钱并问过赎罪折纸银两趁秋成时委贤能官一员籴
买比时估量添二三文府以一万石州以四五千石县
以二三千石为率明立簿籍查考岁荒减价粜与穷民
仍禁奸豪不许隐情捏名多买罔利事发重治
五礼通考 卷二百四十六 第 40a 页 WYG0142-0021a.png
明史食货志嘉靖初帝令有司设法多积米谷仍仿古
常平法春振贫民秋成还官不取其息府积万石州四
五千石县二三千石为率既又定十里以下万五千石
累而上之八百里以下至十九万石其后积粟尽平粜
以济贫民储积渐减隆庆时剧郡无过六千石小邑止
千石久之数益减科罚亦益轻神宗时上州郡至三千
石止而小邑或仅百石有司沿为具文屡下诏申饬率
以虚数欺罔而已
五礼通考 卷二百四十六 第 40b 页 WYG0142-0021b.png
广治平略隆庆初陜西巡按御史王君赏奏请宽积谷
之例言近时有司积谷之数虽已半减然州县大者数
万石小者数千石即日入民于罪不可得盈宜再减其
额时知州尹际可等积粟不如数例当降调吏部言有
司积谷备荒虽亦急务然较之正赋轻重自是不同况
皆出赃罚抵赎及他设处所入之数视地方贫富狱讼
繁简为差不可以预定也若必欲所在取盈是徒开有
司作威生事之端反失济民初意制可
五礼通考 卷二百四十六 第 41a 页 WYG0142-0021c.png
    蕙田案此论州县积谷之弊
荒政考略万历五年山西巡抚靳学颜请置常平仓部
覆请以防秋客兵银并盐课六万发各府县籴谷又脩
复社仓
王圻续通考神宗二十九年十二月户部覆福建巡抚
金学曾题乡官陈长祚林鸣盛倡义建常平仓于官劝
义仓于民又有义廪以倡缙绅之尚义者及知州车大
任等官俱行纪录长祚等量加服色以鼓尚义上是之
五礼通考 卷二百四十六 第 41b 页 WYG0142-0021d.png
广治平略万历以后郡国之府库尽入内帑常平之名
遂废天启间蔡懋德议通常平遗法以广储蓄请发帑
库馀金为本每岁于产米价贱时委廉干丞簿收积至
来岁照时价粜之必有微息逐岁渐增以备荒歉或歉
官与民为市必当减价以粜不知减价之名徒致閧争
孰若稍收微息多储新米米多则价自减粜平则人不
争为更便乎盖贵设法使米有馀不在减省锱铢见德
也而当事以帑金告乏虽善其策而事不果行
五礼通考 卷二百四十六 第 42a 页 WYG0142-0022a.png
   蕙田案以上常平仓
通典北齐河清中令诸州郡皆别制富人仓初立之日
准所领中下户口数得一年之粮逐当州谷价贱时斟
量割当年义租充入(齐制岁每人出垦租二石义租五/斗垦租送台义租纳郡以备水旱)
谷贵下价粜之贱则还用所籴之物依价籴贮
    蕙田案义仓之名始于长孙平及戴胄然北
    齐制于垦租之外别出义租以备水旱又在
    隋唐以前矣义租者取之于民非公家之正
五礼通考 卷二百四十六 第 42b 页 WYG0142-0022b.png
    赋纳诸郡仓不如储之当社其敛散尤便也
隋书文帝本纪开皇五年五月甲申诏置义仓
 食货志开皇五年五月工部尚书襄阳县公长孙平
 奏曰古者三年耕而馀一年之积九年作而有三年
 之储虽水旱为灾而人无菜色皆由劝导有方蓄积
 先备故也去年亢阳关内不熟陛下哀悯黎元甚于
 赤子运山东之粟置常平之官开发仓廪普加赈赐
 少食之人莫不丰足鸿恩大德前古未比其强宗富
五礼通考 卷二百四十六 第 43a 页 WYG0142-0022c.png
 室家道有馀者皆竞出私财递相赒赡此乃风行草
 偃从化而然但经国之理须存定式于是奏令诸州
 百姓及军人劝课当社共立义仓收穫之日随其所
 得劝课出粟及麦于当社造仓窖贮之即委社司执
 帐检校每年收积勿使损败若时或不熟当社有饥
 馑者即以此谷赈给自是诸州储峙委积
 长孙平传平拜度支尚书见天下州县多罹水旱百
 姓不给奏令民间每秋家出粟麦一石已下贫富差
五礼通考 卷二百四十六 第 43b 页 WYG0142-0022d.png
 等储之闾巷以备凶年名曰义仓
食货志是时义食贮在人间多有费损十五年二月诏
曰本置义仓止防水旱百姓之徒不思久计轻尔费损
于后乏绝又北境诸州异于馀处云夏长灵盐兰丰鄯
凉甘瓜等州所有义仓杂种并纳本州若人有旱俭少
粮先给杂种及远年粟
十六年正月又诏秦叠成康武文芳宕旭洮岷渭纪河
廓豳陇泾宁原敷丹延绥银扶等州社仓并于当县安
五礼通考 卷二百四十六 第 44a 页 WYG0142-0023a.png
置二月又诏社仓准上中下三等税上户不过一石中
户不过七斗下户不过四斗
旧唐书食货志武德元年九月四日置社仓
    蕙田案社仓设于武德元年则唐初沿隋制
    不废矣未久而有戴胄之议盖名存而实亡
    有司奉行不力故也
贞观二年四月尚书左丞戴胄上言曰水旱凶灾前圣
之所不免国无九年储畜礼经之所明诫今丧乱之后
五礼通考 卷二百四十六 第 44b 页 WYG0142-0023b.png
户口凋残每岁纳租未实仓廪随时出给才供当年若
有凶灾将何赈恤故隋开皇立制天下之人节级输粟
名为社仓终于文皇得无饥馑及大业中年国用不足
并贷社仓之物以充官费故至末涂无以支给今请自
王公已下爰及众庶计所垦田稼穑顷亩至秋熟准其
见在苗以理劝课尽令出粟稻麦之乡亦同此税各纳
所在为立义仓若年谷不登百姓饥馑当所州县随便
取给太宗曰既为百姓预作储贮官为举掌以备凶年
五礼通考 卷二百四十六 第 45a 页 WYG0142-0023c.png
非朕所须横生赋敛利人之事深是可喜宜下所司议
立条制户部尚书韩仲良奏王公已下垦田亩纳二升
其粟麦粳稻之属各依土地贮之州县以备凶年可之
自是天下州县始置义仓每有饥馑则开仓赈给
 唐书食货志尚书左丞戴胄建议自王公以下计垦
 田秋熟所在为义仓岁凶以给民太宗善之乃诏亩
 税二升粟麦粳稻随土地所宜宽乡敛以所种狭乡
 据青苗簿而督之田耗十四者免其半耗十七者皆
五礼通考 卷二百四十六 第 45b 页 WYG0142-0023d.png
 免之商贾无田者以其户为九等出粟自五石至于
 五斗为差下下户及夷獠不取焉岁不登则以赈民
 或贷为种子则至秋而偿
永徽二年六月敕义仓据地收税实是劳烦宜令率户
出粟上上户五石馀各有差
册府元龟开元四年五月敕曰天下百姓皆有正条正
租州县义仓本备饥年赈给若缘官事便用还以正仓
却填近年已来每三年一度以百姓义仓造米远送交
五礼通考 卷二百四十六 第 46a 页 WYG0142-0024a.png
纳仍勒百姓私出脚钱即并正租一年两度打脚雇男
鬻女折舍卖田力极计穷遂即逃窜势不获巳情实可
矜自今已后若不熟之少者任所司临时具奏听进止
其脚并以官物充
    蕙田案隋义仓设于当社最为近民其后移
    之州县而官吏得以侵移他用百姓交纳之
    苦又不待言矣贞观初制不脩长孙之议而
    沿隋末故事虽于赈济有益而累民必多此
五礼通考 卷二百四十六 第 46b 页 WYG0142-0024b.png
    敕所载固其流弊亦缘立法未尽善也
二十年二月制曰义仓元置与众共之将以克济斯人
岂徒蓄我王府自今巳后天下诸州每置农桑令诸县
审责贫户虑粮及种子据其口粮贷义仓至狄熟后照
数征纳庶耕者咸业啬人知劝
资治通鉴贞元十年陆贽上言请以税茶钱置义仓以
傋水旱其略曰古称九年六年之蓄者率土臣庶通为
之计尔固非独丰公庾不及编氓也近者有司奏请税
五礼通考 卷二百四十六 第 47a 页 WYG0142-0024c.png
茶岁约得钱五十万贯元敕令贮户部用救百姓凶饥
今以蓄粮适符前旨
旧唐书食货志长庆四年三月制曰义仓之制其来日
久近岁所在盗用没入致使小有水旱生人坐委沟壑
求言其弊职此之由宜令诸州录事参军专主勾当苟
为长吏迫制即许驿表上闻考满之日户部差官交割
如无欠负与减一选如欠少者量加一选欠数过多户
部奏闻节级科处
五礼通考 卷二百四十六 第 47b 页 WYG0142-0024d.png
册府元龟太和九年二月中书门下奏常平义仓本虞
水旱以时赈恤州府不详文理或申省取裁或奏候进
止自今以后应遭水旱之处先据贫下户及鳏寡茕独
不济者便开仓准元年敕作等第赈贷讫具数申报有
司如水旱尤甚米麦翔贵亦准元年敕或减价出粜熟
时籴填委诸道观察使各下诸州共令知悉
开成元年八月户部奏应诸州府所置常平义仓伏请
起今后通公私田亩别纳粟一升逐年添贮义仓敛之
五礼通考 卷二百四十六 第 48a 页 WYG0142-0025a.png
至轻事必通济岁月稍久自致充盈纵逢水旱之灾永
绝流亡之虑敕从之
    蕙田案此于义仓常数之外别徵每亩一升
    之粟名为备灾实则重敛宜其不久而停也
四年七月沧景节度使刘约奏请义仓粟赈遭水百姓
诏曰本置义仓只防水旱先给后奏敕有明文刘约所
奏已为迟晚宜速赈恤
宣宗以会昌六年即位五月赦节文常平义仓斛斗已
五礼通考 卷二百四十六 第 48b 页 WYG0142-0025b.png
出百姓太和中又于常数外每亩计率一升称防灾沴
其所徵常平义仓正数都无商量如闻此色在诸州县
皆两徵已困之人何堪重敛自今已后宜停徵太和中
每亩率配之数仍令所在长吏分明晓示以绝奸欺
    蕙田案此所停者即开成元年户部所奏之
    议乃以为太和中事未知孰是
旧唐书食货志大中六年四月户部奏诸州府常平义
仓斛斗本防水旱赈贷百姓其有灾沴州府地远申奏
五礼通考 卷二百四十六 第 49a 页 WYG0142-0025c.png
往复已至流亡自今已后诸道遭灾旱请委所在长吏
差清强官审勘如实有水旱处便任先从贫下不支济
户给贷从之
册府元龟后唐长兴元年五月右司郎中卢道奏请置
常平义仓以备凶岁
后汉乾祐二年太子詹事曹允升上言国以民为本民
以食为天时或水旱为灾虫蝗害稼既无九年之蓄宁
救万姓之饥天灾流行古今代有而前代纵逢灾歉免
五礼通考 卷二百四十六 第 49b 页 WYG0142-0025d.png
至流亡盖以分灾恤民素有储备臣请依古法置常平
仓请于天下京都州府租赋五斛斗上每斗别纳一升
别仓贮积若凶灾之处出贷贫民丰年即纳本数庶几
生聚永洽绥怀
    蕙田案允升所称常平仓即唐之义仓也
宋史食货志太祖承五季之乱海内多事义仓寖废乾
德初诏诸州于各县置义仓岁输二税石别收一斗民
饥欲贷充种食者县具籍申州州长吏即计口贷讫然
五礼通考 卷二百四十六 第 50a 页 WYG0142-0026a.png
后奏闻
文献通考乾德元年诏曰多事之后义仓寖废岁或小
歉失于豫备宜令诸州于所属县各置义仓自令官所
收二税石别税一斗贮之以备凶歉给与民
    蕙田案本纪置义仓在乾德三年与此不同
三年诏民有欲借义仓粟充种食者令州县即计口给
计以闻勿俟报义仓不足当发公廪者奏待报 四年
诏曰诸州义仓用振乏绝颇闻重叠输送未免劳烦其
五礼通考 卷二百四十六 第 50b 页 WYG0142-0026b.png
罢之
宋史食货志明道二年诏议复义仓不果景祐中集贤
校理王琪请复置令五等已上户随夏秋二税二斗别
输一升水旱减税则免输州县择便地置仓贮之领于
转运使计以一中郡正税岁入十万石则义仓可得五
千石推而广之则利博矣且兼并之家占田常广则义
仓所入常多中下之家占田常狭则义仓所入常少及
水旱振济则兼并之家未必待此而济中下之民实先
五礼通考 卷二百四十六 第 51a 页 WYG0142-0026c.png
受其赐矣事下有司会议议者异同而止庆历初琪复
上其议仁宗纳之命天下立义仓诏上三等户输粟已
而复罢其后贾黯又言愿仿隋制立民社义仓诏下其
说诸路以度可否以为可行才四路馀或谓赋税之外
两重供输或谓恐招盗贼或谓已有常平足以振给或
谓置仓烦扰于是黯复上奏曰臣尝判尚书刑部见天
下岁断死刑多至四千馀人其间盗贼率十六七盖愚
民迫于饥寒因之水旱枉陷重辟故臣请复民社义仓
五礼通考 卷二百四十六 第 51b 页 WYG0142-0026d.png
以备凶岁今诸路所陈𩔖皆妄议若谓赋税之外两重
供输则义仓之意乃教民储积以备水旱官为立法非
以自利行之既久民必乐输若谓恐招盗贼盗贼利在
轻货不在粟麦今乡村富室有贮粟数万石者不闻有
劫掠之虞且盗贼之起本由贫困臣建此议欲使民有
贮积虽遇水旱不忧乏食则人人自爱而重犯法此正
消除盗贼之原也若谓有常平足以振给则常平之设
盖以准平谷价使无甚贵甚贱之伤或遇凶饥发以振
五礼通考 卷二百四十六 第 52a 页 WYG0142-0027a.png
救既以失其本意而费又出公帑今国用颇乏所蓄不
厚近岁非无常平小有水旱辄流离饿莩起为盗贼则
是常平果不足仰以振给也若谓置仓廪敛材木恐有
烦扰则今州县修治邮传驿舍皆敛于民岂于义仓独
畏烦扰人情可与乐成不可与谋始愿自朝廷断而行
之然当时牵于众论终不果行
通略熙宁二年正月初知齐州王广渊唐州赵尚宽同
州高赋奏置义仓乃诏三司讲求脩复社仓且图经久
五礼通考 卷二百四十六 第 52b 页 WYG0142-0027b.png
之法使民乐输而无扰至是广渊以其法来上会知陈
留县苏涓亦言臣领畿邑谨为天下倡劝百姓置义仓
以备水旱户口第一等出粟二石二等一石三等五斗
四等二斗五等一斗麦亦如之村有社社有仓仓置守
者耆为输纳县为籍记岁丰则量数以输岁凶则出停
藏既久又为借贷之法使新陈相登多寡不一又为通
融之法使彼此相补上曰陈留辅邑听行之馀访利害
玉海熙宁二年七月神宗欲复义仓会王安石主青苗
五礼通考 卷二百四十六 第 53a 页 WYG0142-0027c.png
因言人有馀粟乃使之输官非良法也乃止熙宁末王
古为司农簿奏复行之仍听就县仓输自是义仓入县
仓矣
宋史食货志熙宁十年诏开封府界先自丰稔畿县立
义仓法明年提点府界诸县镇公事蔡承禧言义仓之
法以二石而输一斗至为轻矣乞今年夏税之始悉令
举行诏可仍以义仓隶提举司京东西淮南河东陜西
路义仓以今年秋料为始民输税不及斗免输颁其法
五礼通考 卷二百四十六 第 53b 页 WYG0142-0027d.png
于川峡西路
元丰八年罢诸路义仓
绍圣元年诏除广南东西路外并复置义仓自来岁始
放税二分以上免输所贮专充振济辄移用者论如法
先是诸路灾伤截拨上供年额米斛数多致阙中都岁
计令京东江南两浙荆湖路义仓谷各留三分馀并起
发赴京补还截拨之数宣和六年诏罢之
    蕙田案义仓之贮既云专充振济乃复起发
五礼通考 卷二百四十六 第 54a 页 WYG0142-0028a.png
    以补岁供缺额之数何与夫灾伤截拨之米
    恩出自上者也义仓本非公家之物而亦取
    以入公家是特吝此振恤之举巧取以罔民
    矣盖自熙丰以来所谓义仓者名为备荒实
    则加赋而已
荒政考略绍兴三年诏曰义仓之设所以备凶荒最为
良法州县奉行不善寖失祖宗本意或遇水旱何以赈
济可令监司检视实数补还侵失
五礼通考 卷二百四十六 第 54b 页 WYG0142-0028b.png
文献通考绍兴二十八年赵令詪言州县义仓米积久
陈腐乞出粜及水旱灾荒不拘检放及七分便许赈济
沈该奏在法义仓止许赈济若出粜恐失初意乃令量
粜三之一桩收价钱次年收籴拨还
王圻续通考乾道八年户部杨倓奏义仓在法惟充赈
给不许他用今诸路常平义仓米斛访闻皆是擅行侵
用从来未曾稽考乞下诸路常平官限半月委逐州主
管官取索五年的实放支数目仍开说逐年有无灾伤
五礼通考 卷二百四十六 第 55a 页 WYG0142-0028c.png
检及取给过若干并见在之数实计若干目今在甚处
桩管结具保明文帐稽考施行从之
 林駉常平义仓论常平之法何始乎自李悝已有平
 籴之说至寿昌始定常平之策此其始也厥后罢于
 元帝复于显宗随罢随复无有定制至于我朝淳化
 二年京师置场有其法也景德三年诸路置仓有所
 积也然增价以籴分命使臣减价以粜专命司农随
 时遣用未有定职至熙宁以来提举常平之官始定
五礼通考 卷二百四十六 第 55b 页 WYG0142-0028d.png
 焉夫祖宗之始置常平也出内库之储以为籴本颁
 三司之钱以济常平粒米狼戾之时民艰于钱官则
 增价以入之菜色隐雷之日民之于食官则减价以
 出之夫何举籴本而为青苗之钱鬻广仓以求二分
 之息伐桑易镪官帑厚矣如民贫何鬻田输官公家
 利矣如私害何此常平救荒之实政坏矣义仓之法
 何始乎自隋始置于乡社至唐改置于州县此其始
 也厥后弛于永徽坏于神龙随罢随复亦无定制至
五礼通考 卷二百四十六 第 56a 页 WYG0142-0029a.png
 于我朝乾德创之未几而罢元丰复之未几亦罢迨
 绍圣复以石输五升大观又以石输一斗至于今日
 而义仓输官之法始定焉夫古人始置义仓也自民
 而出自民而入丰凶有济缓急有权名之以义则寓
 至公之用置之于社则有自便之利夫何社仓转而
 县仓民始不与而为官吏之移用县仓转而郡仓民
 益相远而为军国之资官知其敛未知其散民见其
 入未见其出此义仓之实政废矣中兴以来讲明荒
五礼通考 卷二百四十六 第 56b 页 WYG0142-0029b.png
 政常平钱谷专委一司而无陷失之弊建民骚绎置
 仓长滩已有社仓之遗意天下岂有难革之弊今日
 常平义仓之储虽有美名本无实惠惟州县有侵借
 之患而支拨至有淹延之忧城邑近郊尚可少济乡
 落小民瘽身从事彼知官长皂吏为何人一旦藜藿
 不继又安能扶持百里取籴于场以活其饥饿之莩
 哉是有之与无其理一也呜呼孰知有甚者焉常平
 出于官义仓出于民出于官者官自敛之官自出之
五礼通考 卷二百四十六 第 57a 页 WYG0142-0029c.png
 其弊虽不足以利民亦不至于病民出于民者民实
 出之官实敛之其弊不但民无给而官且病之文移
 星火指为常赋箩头斛面重敛取嬴噫可叹也愚谓
 民不必甚予特无取之足矣民不必甚利特无害之
 足矣平时夺其衣食之资一旦徒啖以濡沫之利乐
 岁不为盖藏之地凶年始思啼饥之民何益哉宁愿
 为不取茧丝之尹铎毋愿为矫制擅发之汲黯宁愿
 为催科政拙之阳城不愿为发粟赈饥之韩韶则裕
五礼通考 卷二百四十六 第 57b 页 WYG0142-0029d.png
 民实政隐于常平义仓之外昔邵先生有言诸贤能
 宽之一分则民受一分之赐有官守者其勉之
    蕙田案林氏论宋时常平义仓之弊最为明
    切
宋史食货志淳熙八年浙东提举朱熹言乾道四年民
艰食熹请于府得常平米六百石振贷夏受粟于仓冬
则加息计米以偿自后随年敛散歉蠲其息之半大饥
即尽蠲之凡十有四年得息米造仓三间及以元数六
五礼通考 卷二百四十六 第 58a 页 WYG0142-0030a.png
百石还府见储米三千一百石以为社仓不复收息每
石只收耗米三升以故一乡四五十里间虽遇凶年人
不阙食请以是行于仓司时陆九渊在敕令局见之叹
曰社仓几年矣有司不复举行所以远方无知者遂编
入振恤凡借贷者十家为甲甲推一人为之首五十家
则择一通晓者为社首每年正月告示社首下都结甲
其有逃军及无行之人与有税钱衣食不阙者并不入
甲其应入甲者又问其愿与不愿愿者开具一家大小
五礼通考 卷二百四十六 第 58b 页 WYG0142-0030b.png
口若干大口一石小口减半五岁以下不预请甲首加
请一倍社首审订虚实取人人手书持赴本仓再审无
弊然后排定甲首附都簿载某人借若干石依正簿分
两时给初当下田时次当耘耨时秋成还谷不过八月
三十日
足湿恶不实者罚嘉定末真德秀帅长沙行之
凶年饥岁人多赖之然事久而弊或移用而无可给或
拘催无异正赋良法美意胥此焉失
玉海乾道四年戊子建人大饥朱熹居崇安请于郡得
五礼通考 卷二百四十六 第 59a 页 WYG0142-0030c.png
粟六百斛赈民是冬有年民愿以偿官因留里中而上
其籍于府明年夏又请仿古法为社仓以储之岁一敛
散既以纾民之急又得易新以藏俾愿贷者出息什二
岁小饥则弛半息大侵则尽蠲之为仓三经始于七年
五月而成于八月既成熹为之记淳熙八年熹将诣左
浙取崇安已行事宜抗奏于朝乞推而颁之诸道十一
月二十八日命户部看详十二月二十二日从其请自
是婺越镇江建昌表潭诸邑多行之
五礼通考 卷二百四十六 第 59b 页 WYG0142-0030d.png
 朱子建宁府崇安县五夫杜仓记乾道戊子春夏之
 交建人大饥予居崇安之开耀乡知县事诸葛侯廷
 瑞以书来属予及其乡之耆艾左朝奉郎刘侯如愚
 曰民饥矣盍为劝豪民发藏粟下其直以振之刘侯
 与予奉书从事里人方幸以不饥饿而盗发浦城距
 境不二十里人情大震藏粟亦且竭刘侯与予忧之
 不知所出则以书请于县于府时敷文阁待制信安
 徐公哲知州事即日命有司以船粟六百斛溯溪以
五礼通考 卷二百四十六 第 60a 页 WYG0142-0031a.png
 来刘侯与予率乡人行四十里受之黄亭步下归籍
 民口大小仰食者若干人以率受粟民得遂无饥乱
 以死无不悦喜欢呼声动旁邑于是浦城之盗无复
 随和而束手就擒矣及秋徐公奉祠以去而直敷文
 阁东阳王公淮继之是冬有年民愿以粟偿官贮里
 中民家将辇载以归有司而王公曰岁有凶穰不可
 前料后或艰食得无复有前日之劳其留里中上其
 籍于府刘侯与予既奉教及明年夏又请于府曰山
五礼通考 卷二百四十六 第 60b 页 WYG0142-0031b.png
 谷细民无盖藏之积新陈未接虽乐岁不免出倍称
 之息贷食豪右而官粟积于无用之地后将红腐不
 复可食愿自今以来岁一敛散既以纾民之急又得
 易新以藏俾愿贷者出息什二又可以抑侥倖广储
 蓄即不欲者勿强岁或不幸小饥则弛半息大饥则
 尽蠲之于以惠活鳏寡塞祸乱原甚大惠也请著为
 例王公报皆施行如章既而王公又去直龙图阁仪
 真沈公度继之刘侯与予又请曰粟分贮民家于守
五礼通考 卷二百四十六 第 61a 页 WYG0142-0031c.png
 视出纳不便请放古法为社仓以储之不过出捐一
 岁之息宜可办沈公从之且命以钱六万助其役于
 是得籍坂黄氏废地而鸠工度材焉经始于七年五
 月而成于八月为仓三亭一门墙守舍无一不具司
 会计董工役者贡士刘复刘得舆里人刘瑞也既成
 而刘侯之官江西幕府予又请曰复与得舆皆有力
 于是仓而刘侯之子将仕郎琦尝佐其父于此其族
 子右脩职郎玶亦廉平有谋请得与并力府以予言
五礼通考 卷二百四十六 第 61b 页 WYG0142-0031d.png
 悉用书礼请焉四人者遂就事方且相与讲求仓之
 利病且为条约会丞相清源公出镇兹土入境问俗
 予与诸君因得具以所为条约者就正于公公以为
 便则为出教俾归揭之楣间以示来者于是仓之庶
 事细大有程可久而不坏矣子惟成周之制县都皆
 有委积以待凶荒而隋唐所谓社仓者亦近古之良
 法也今皆废矣独常平义仓尚有古法之遗意然皆
 藏于州县所恩不过市井惰游辈至于深山长谷力
五礼通考 卷二百四十六 第 62a 页 WYG0142-0032a.png
 穑远输之民则虽饥饿濒死而不能及也又其为法
 太密使吏之避事畏法者视民之殍而不肯发往往
 全其封鐍递相付授至或累数十年不一訾省一旦
 甚不获已然后发之则已化为浮埃聚壤而不可食
 矣夫以国家爱民之深其虑岂不及此然而未之有
 改者岂不以里社不能皆有可任之人欲一听其所
 为则惧其计私以害公欲谨其出入同于官府则钩
 校弥密上下相遁其害又必有甚于前所云者是以
五礼通考 卷二百四十六 第 62b 页 WYG0142-0032b.png
 难之而有弗暇耳今幸数公相继其爱民虑远之心
 皆出乎法令之外又皆不鄙吾人以为不足任故吾
 人得以及是数年之间左提右挈上说下教遂能为
 乡闾立此无穷之计是岂吾力之独能哉惟后之君
 子视其所遭之不易者如此无计私害公以取疑于
 上而上之人亦毋以小文拘之如数公之心焉则是
 仓之利夫岂止于一时其视而效之者亦将不止于
 一乡而已也因书其本末如此刻之石以告后之君
五礼通考 卷二百四十六 第 63a 页 WYG0142-0032c.png
 子云
 朱子婺州金华县社仓记淳熙二年东莱吕伯恭父
 自婺州来访予于屏山之下观于社仓发敛之政喟
 然叹曰此周官委积之法隋唐义廪之制也然子之
 谷取之有司而诸公之贤不易遭也吾将归而属诸
 乡人士友相与纠合而经营之使闾里有赈恤之储
 而公家无龠合之费不又愈乎然伯恭父既归即登
 朝廷舆病还家又不三年而卒遂不果为其卒之年
五礼通考 卷二百四十六 第 63b 页 WYG0142-0032d.png
 浙东果大饥予因得备数推择奉行荒政按行至婺
 则婺之人狼狈转死者已籍籍矣予因窃叹以为向
 使伯恭父之志得行必无今日之患既而尚书下予
 所奏社仓事于诸道募民有欲为者听之民盖多慕
 从者而未几予亦罢归又不果有所为也是时伯恭
 父之门人潘君叔度感其事而深有意焉且念其家
 自先大夫时已务赈恤乐施予岁捐金帛不胜计矣
 而独不及闻于此也于是慨然白其大人出家谷五
五礼通考 卷二百四十六 第 64a 页 WYG0142-0033a.png
 百斛者为之于金华县婺女乡安期里之四十有一
 都敛散以时规画详备一都之人赖之而其积之厚
 而施之广盖未已也一日以书来曰此吾父师之志
 母兄之惠而吾子之所建虽予幸克成之然世俗不
 能不以为疑也子其可不为我一言以解之乎予惟
 有生之𩔖莫非同体惟君子为无有我之私以害之
 故其爱人利物之心为无穷特穷而在下则禹稷之
 事有非其分之所得为者然苟其家之有馀而推之
五礼通考 卷二百四十六 第 64b 页 WYG0142-0033b.png
 以予邻里乡党则固吾圣人之所许而未有害于不
 出其位之戒也况叔度之为此特因其坟庐之所在
 而近及乎十保之间以承先志以悦亲心以顺师指
 且前乎此者又已尝有天子之命于四方矣而何不
 可之有哉抑凡世俗之所以病乎此者不过以王氏
 之青苗为说耳以予观于前贤之论而以今日之事
 验之则青苗者其立法之本意固未为不善也但其
 给之也以金而不以谷其处之也以县而不以乡其
五礼通考 卷二百四十六 第 65a 页 WYG0142-0033c.png
 职之也以官吏而不以乡人士君子其行之也以聚
 敛亟疾之意而不以惨怛惠利之心是以王氏能以
 行于一邑而不能以行于天下子程子尝极论之而
 卒不免于悔其已甚而有激也予既得辞于叔度之
 请是以详著其本末而又附以此意婺人盖多叔度
 同门之士必有能观于叔度所为之善而无疑于青
 苗之说者焉则庶几乎其有以广夫君师之泽而使
 环地千里永无捐瘠之民矣岂不又甚美哉
五礼通考 卷二百四十六 第 65b 页 WYG0142-0033d.png
 朱子建宁府建阳县长滩社仓记建阳之南里曰招
 贤者三地接顺昌瓯宁之境甚狭多阻而俗尤劲悍
 往岁兵乱之馀稂莠不尽去小遇饥馑辄复相挺群
 起肆暴率不数岁一发虽寻即夷灭无噍类然愿民
 良族晷刻之间已不胜其惊扰矣绍兴某年岁适大
 侵奸民处处群聚饮博啸呼若将以踵前事者里中
 大怖里之名士魏君元履为言于常平仓使者袁侯
 复一得米若干斛以贷于是物情大安奸计自折及
五礼通考 卷二百四十六 第 66a 页 WYG0142-0034a.png
 秋将敛元履又为请得筑仓长滩厩置之旁以便输
 者且为后日凶荒之备毋数以烦有司自是岁小不
 登即以告而发之如是数年三里之人始得饱食安
 居以免于震扰夷灭之祸而公私远近无不阴受其
 赐盖元履少好学有大志自为布衣而其所以及人
 者已如此蒙其惠者虽知其然而未必知其所以然
 也其后元履既没官吏之职其事者不能勤劳恭恪
 如元履之为于是粟腐于仓而民饥于室或将发之
五礼通考 卷二百四十六 第 66b 页 WYG0142-0034b.png
 则上下请赇为费已不赀矣官吏来往又不以时而
 出纳之际阴欺显夺无弊不有大扺人之所得糠秕
 居半而偿以精凿计其候伺亡失诸费往往有过倍
 者是以贷者病焉而良民凛凛于凶岁犹前日也淳
 熙十一年使者宋侯若水闻其事且知邑人宣教郎
 周君明仲之贤即以元履之事移书属之且下本台
 所被某年某月某日制书使得奉以从事盖岁以夏
 贷而冬敛之且收其息什之二焉行之三年而三里
五礼通考 卷二百四十六 第 67a 页 WYG0142-0034c.png
 之间人情复安如元履无恙时什二之收岁以益广
 周君既已增葺其栋宇又将稍振其馀以渐及于傍
 近盖其惠之所及且将日增月衍而未知其所极也
 周君以予尝有力于此者来请文以为记予与元履
 早同师门游好甚笃既追感其陈迹又嘉周君之能
 继其事而终有成也乃不辞而为之说如此则又念
 昔元履既为是役而予亦为之于崇安其规模大略
 仿元履独岁贷收息为小异元履常病予不当祖荆
五礼通考 卷二百四十六 第 67b 页 WYG0142-0034d.png
 舒聚敛之馀谋而予亦每忧元履之粟久储速腐惠
 既狭而将不久也讲论馀日杯酒从容时以相訾謷
 而讫不能以相诎听者从旁抵掌观笑而亦不能决
 其孰为是非也及是宋侯周君乃卒用子所请事以
 成元履之志而其效果如此于是论者遂以予言为
 得然不知元履之言虽疏而其忠厚恳恻之意蔼然
 有三代王政之馀风岂予一时苟以便事之说所能
 及哉当时之争盖予之所以为戏而后日之请所以
五礼通考 卷二百四十六 第 68a 页 WYG0142-0035a.png
 必曰息有年数以免者则犹以不忘吾友之遗教也
 因并书之以示后人使于元履当日之心有以得之
 则于宋侯周君今日之法有以守而不坏矣
 朱子常州宜兴县社仓记始予居建之崇安尝以民
 饥请于郡守徐公哲得米六百斛以贷而因以为社
 仓今几三十年矣其积至五千斛而岁敛散之里中
 遂无凶年中间蒙恩召对辄以上闻诏施行之而诸
 道莫有应者独闽帅赵公汝愚使者宋君若水为能
五礼通考 卷二百四十六 第 68b 页 WYG0142-0035b.png
 广其法于数县然亦不能远也绍熙五年春常州宜
 兴大夫高君商老实始为之于其县善拳开宝诸乡
 凡为仓者十一合之为米二千五百有馀斛择邑人
 之贤者承议郎赵君善石周君林承直郎周君世德
 以下二十有馀人以典司之而以书来属予记予心
 许之而未及为也会是岁浙西水旱常州民饥尤剧
 流殍满道顾宜兴独得下熟而贷之所及者尤有赖
 焉然予犹虑夫贷者之不能偿而高君之惠将有所
五礼通考 卷二百四十六 第 69a 页 WYG0142-0035c.png
 穷也明年春高君将受代以去乃复与赵周诸君皆
 以书来趣予文且言去岁之冬民负米以输者襁属
 争先视贷籍无龠合之不入予于是益喜高君之惠
 将得以久于其民又喜其民之信爱其上而不忍欺
 也则为之记其所以然者抑又虑其久而不能无弊
 于其间也则又因而告之曰有治人无治法此虽老
 生之常谈然其实不可易之至论也夫先王之世使
 民三年耕者必有一年之蓄故积之三十年则有十
五礼通考 卷二百四十六 第 69b 页 WYG0142-0035d.png
 年之蓄而民不病于凶饥此可谓万世之良法矣其
 次则汉之所谓常平者今固行之其法亦未尝不善
 也然考之于古则三登太平之世盖不常有而验之
 于今则常平者独其法令簿书筦钥之仅存耳是何
 也盖无人以守之则法为徒法而不能以自行也而
 况于所谓社仓者聚可食之物于乡井荒閒之处而
 主之不以任职之吏驭之不以流徙之刑苟非常得
 聪明仁爱之令如高君又得忠信明察之士如今日
五礼通考 卷二百四十六 第 70a 页 WYG0142-0036a.png
 之数公者相与并心一力以谨其出纳而杜其奸欺
 则其法之难守不待他日而见之矣此又予之所身
 试者故并书之以告后之君子云
 陆氏九渊曰社仓固为农之利然年常丰田常熟则
 其利可久苟非常熟之田一遇歉岁则有散而无敛
 来岁缺种粮时乃无以赈之莫如兼置平籴一仓丰
 时籴之使无价贱伤农之患阙时粜之以摧富民闭
 籴昂价之计折所籴为二每存其一以备歉岁代社
五礼通考 卷二百四十六 第 70b 页 WYG0142-0036b.png
 仓之匮实为长利也
 丘氏浚曰朱子社仓之法固善矣然里社不能皆得
 人如熹者以主之又不能皆得如刘如愚父子者以
 为之助熹固自言其数年之间左提右挈上说下教
 为乡闾立此无穷之计然则其成此仓也盖亦不易
 矣然则其法不可行欤曰熹固言里社不能皆有可
 任之人欲一听其所为则惧其计私以害公欲谨其
 出入则钩校靡密上下相遁其害又有甚于官府者
五礼通考 卷二百四十六 第 71a 页 WYG0142-0036c.png
 矣
    蕙田案隋之义仓设于当社故亦曰社仓唐
    初犹沿其名史所云社仓者即义仓也熙宁
    以后义仓之徵于官者民既不得与由是士
    大夫讲求社仓之遗法别立仓于里闾而社
    仓与义仓始判而为二其法主之以乡耆不
    以官吏储之于里保不于郡县其贷也无守
    候尅扣之弊其输也无追呼徵比之繁可谓
五礼通考 卷二百四十六 第 71b 页 WYG0142-0036d.png
    尽善矣然社首不皆得可任之人民间不能
    无侵欠之弊欲绳以官法则公私不无烦扰
    欲任其所为则上下或至相蒙此朱子当日
    屡以有治人无治法为言而后之踵其法者
    多出于一乡一邑之善士而不得遍及于天
    下也
    观承案常平社仓之外如韩琦之广惠仓周
    忱之济农仓亦皆有益于民可相辅而行然
五礼通考 卷二百四十六 第 72a 页 WYG0142-0037a.png
    总之要在得人耳诚得其人虽青苗差役亦
    未至遽病于民不得其人虽常平义社亦何
    尝不可累民哉此有治人无治法虽老生常
    谈实千古不刋之论朱子当日故屡以为言
    也乎
王圻续通考淳熙十一年勘会诸路州县义仓米斛在
法合随正苗交纳惟乞赈粜今收成在即当议指挥诏
诸路提举常平官各行下所部州军仰随乡分丰歉依
五礼通考 卷二百四十六 第 72b 页 WYG0142-0037b.png
条收纳不得侵𨼆他用候岁终具旧管新收数目申尚
书省
宋史光宗本纪绍熙二年正月命两淮行义仓法
食货志庆元元年诏户部右曹领义仓
文献通考嘉定十一年五月臣僚言顷岁议臣有请计
义仓所入之数除附郭县就州输纳外馀令逐县置数
自行收受非惟革州郡侵移之弊抑亦省凶年转般之
劳曩时州仓随苗带纳同输一钞今正苗输之州义仓
五礼通考 卷二百四十六 第 73a 页 WYG0142-0037c.png
输之县则输为两输钞为二钞矣曩时鼠雀之耗蠹吏
卒之须求一切倚办于正税而义仓不预焉今付之于
县既无正税独有此色耗蠹须求又不能免矣于是议
臣有请令人户义仓仍旧随正税从便就州作一钞输
纳而州县复有侵移之弊臣闻绍兴初台臣尝请通计
一县之数截留下户苗米于本县纳开禧初议臣之请
亦如之盖截留下户之税米以补一县之义仓其馀上
户则随正税而输之州州得以补偿其截留下户之数
五礼通考 卷二百四十六 第 73b 页 WYG0142-0037d.png
则州不以为怨县得此米别项储之以备赈济使穷民
不致于艰食则县不以为挠一举而三利得此上策也
唯是负郭之义仓则就州输送自如旧制至于属县之
义仓则令丞同主之每岁之终令丞合诸乡所入之数
上之守贰守贰合诸县所入之数上之提举常平提举
常平合一道之数上之朝廷令丞替移必批印纸考其
盈亏以议殿最从之
王圻续通考绍定六年二月郎官王定奏义仓为官吏
五礼通考 卷二百四十六 第 74a 页 WYG0142-0038a.png
蠹耗上曰此自是民户寄留于官专为水旱之备务令
觉察
宋史食货志景定五年监察御史程元岳奏随粳带义
法也今粳糯带义之外又有所谓外义焉者绢䌷豆也
岂有绢䌷豆而可加之义乎纵使违法加义则绢加绢
䌷加䌷豆加豆犹可言也州县一意椎剥一切理苗而
加一分之义甚者赦恩已蠲二税义米依旧追索贫民
下户所欠不过升合星火追呼费用不知几百倍破家
五礼通考 卷二百四十六 第 74b 页 WYG0142-0038b.png
荡产鬻妻子怨嗟之声有不忍闻望严督监司止许以
粳带义其馀尽罢其有循习病民者重其罚从之
    蕙田案宋义仓一置于乾德再置于庆历俱
    未久而废熙宁以后始常置之虽罢于元祐
    之始旋复于绍圣之初沿及南渡其弊日甚
    民之输于官者既为公私蠹耗而无以为水
    旱之备官之徵于民者复多违例巧取而不
    胜其悉索之苦于是便民之法遂成厉民之
五礼通考 卷二百四十六 第 75a 页 WYG0142-0038c.png
    举矣
王圻续通考淳祐三年八月诏申严郡国社仓科配之

 黄震社仓记咸淳七年余承乏抚州适岁大饥赖抚
 之贤士大夫相与讲求赈贷因多有以社仓事来论
 临川县李君德杰首以书来曰乡有李令君捐粟六
 百石为倡将成社仓幸因以风厉其馀余报曰社仓
 之法之良之可慕也亦甚矣社仓之弊之苦之可虑
五礼通考 卷二百四十六 第 75b 页 WYG0142-0038d.png
 也余前岁负丞广德见社仓元息二分而仓官至取
 倍称之息州县辗转侵渔而社仓或无甔石之储其
 法以十户为率一户逃亡九户赔补逃者愈众赔者
 愈苦久则防其逃也或坐仓展息而竟不贷本或临
 秋贷钱而白取其息民不堪命或至自经佥谓此文
 公法也无敢议变余谓非变其法也救其弊耳乃为
 之请于朝曰法出于黄帝尧舜尚变通法立于三代
 盛王须损益安有法本先儒而不可为之救弊使法
五礼通考 卷二百四十六 第 76a 页 WYG0142-0039a.png
 本于先儒坐视其弊而不救岂先儒所望于后之人
 哉朝廷可之既又念临以官司之烦不若听从民间
 之便也又为之请于朝曰朱文公社仓法主于减息
 以济民王荆公青苗法亦主于减息以济民而利害
 相反者青苗行之以官司社仓主之以乡曲耳故我
 孝宗皇帝颁文公法于天下令民间愿从者听官司
 不得与广德社仓创于官故其弊不一请照本法一
 切归之民朝廷又可之余遂得穷年馀之力经理更
五礼通考 卷二百四十六 第 76b 页 WYG0142-0039b.png
 革以其收息买田六百亩承贷人户认息且使常年
 不贷惟荒年则贷之而不复收息凡费皆取办于六
 百亩官田之租事甫集而余去官未知近何如至今
 犹念念不能忘此余亲历于广德者如此若凡他州
 各县之有社仓者闻其弊往往而然殆不胜述及来
 抚州社仓幸皆乡曲之自置有如文公初立之本法
 然倚美名以牟厚利者亦已不少余方为之悚然以
 惧何敢更以官司预社仓之事哉大抵小民假贷皆
五礼通考 卷二百四十六 第 77a 页 WYG0142-0039c.png
 起于贫贷时则易还时则难贷时虽以为恩索时或
 以为怨倘稍从而变通之鸠钱买田丰年聚租荒年
 赈散不惟不取其息并亦不取其本庶乎有利而无
 害凡皆余答李君之说如此而未敢以为信也未几
 金溪李君沂复以社仓法来俾余为记及阅实其始
 末尽一家自为之计而依法惟取二分之息不借势
 于官不鸠粟于众故能至今无弊利民为溥置仓如
 此信能以文公之济人者济人矣然有治人无治法
五礼通考 卷二百四十六 第 77b 页 WYG0142-0039d.png
 良法易泯流弊难防君能如文公更望君之子孙世
 世如君也因录所报李君之说以遗之先是郡之新
 丰饶君景渊亦尝以社仓求余为记其法取息视文
 公尤轻贷而负者去其籍而不责其偿事益省而民
 益安并书以遗之
    蕙田案淳祐诏书及黄东发所记社仓虽良
    法主之不得其人其流弊不免如此
辽史食货志统和十三年诏诸道置义仓岁秋社民随
五礼通考 卷二百四十六 第 78a 页 WYG0142-0040a.png
所穫户出粟庤仓社司籍其目岁俭发以振民
元史食货志义仓亦至元六年始立其法社置一仓以
社长主之丰年每亲丁纳粟五斗驱丁二斗无粟听纳
杂色歉年就给社民于是二十一年新城县水二十九
年东平等处饥皆发义仓赈之皇庆二年复申其令
 元赵天麟复置义仓策隋开皇五年长孙平奏令军
 民当社共立义仓收穫之日随其所得各出粟麦储
 之当社社司检校勿使损坏当社饥馑即用赈给至
五礼通考 卷二百四十六 第 78b 页 WYG0142-0040b.png
 于隋末公私廪积可供五十年长孙平之力也迨至
 元六年有旨每社立一义仓社长主人每遇年熟每
 亲丁纳粟五斗驱丁二斗无粟听纳杂色官司并不
 得拘检借贷勒支后遇歉岁就给社民食用社长明
 置收支文历无致损耗自是以来二十馀年于今矣
 然而社仓多有空乏之处顷来水旱相仍蝗螟蔽天
 饥馑荐臻四方迭苦转互就食老弱不能远移而殍
 者众矣彼隋立义仓而富今立义仓而贫岂今民之
五礼通考 卷二百四十六 第 79a 页 WYG0142-0040c.png
 不及隋民哉臣试陈之今条款使义仓计丁纳粟意
 以饥馑之时计丁出之以取均也又条款使驱丁半
 之彼驱丁亦人也尊卑虽异口腹无殊至俭之日驱
 丁岂可独半食哉又计丁出纳则妇人不纳岂不食
 哉又同社村居无田者岂可坐视而独不𫉬哉乐岁
 粒米狼戾乞丐者踵门犹且与之况一社之人而至
 俭岁岂宜分彼此哉是盖当时大臣议法者有乖陛
 下之本心也伏望陛下普颁明诏详谕农民凡一社
五礼通考 卷二百四十六 第 79b 页 WYG0142-0040d.png
 立社长社司各一人社下诸家共穿筑仓窖一所为
 义仓凡子粒成熟之时纳则计田产顷亩之多寡而
 聚之凡纳例常年每亩粟率一升稻率二升凡大有
 年听自相劝督而增数纳之凡水旱螟蝗听自相免
 凡同社丰歉不均宜免其歉者所当纳之数凡饥馑
 不得已之时出则计口数之多寡而散之凡出例每
 口日一升储多每口日二升勒为定体凡社长社司
 掌管义仓不得私用凡官司不得拘检借贷及许纳
五礼通考 卷二百四十六 第 80a 页 WYG0142-0041a.png
 杂色皆有前诏在焉如是则非惟共相赈救而义风
 亦行矣
明史食货志弘治中江西巡抚林俊尝请建常平及社
仓嘉靖八年乃令各抚按设社仓令民二三十家为一
社择家殷实而有行义者一人为社首处事公平者一
人为社正能书算者一人为社副每朔望会集别户上
中下出米四斗至一斗有差斗加耗五合上户主其事
年饥上户不足者量贷稔岁还仓中下户酌量振给不
五礼通考 卷二百四十六 第 80b 页 WYG0142-0041b.png
还仓有司造册送抚按岁一察覈仓虚罚社首出一岁
之米其法颇善然其后无力行者
广治平略嘉靖中侍郎王廷相言备荒之政莫善于古
之义仓若立仓于州县则穷乡就仓旬日待毙宜贮之
里社定为规式一村之间约二三百家为一会每月一
举第上中下户捐粟多寡各贮于仓而推有德者为社
长善处事能会计者副之若遭凶岁则计户而散先中
下者后及上户上户责之偿中下者免之凡给贷悉听
五礼通考 卷二百四十六 第 81a 页 WYG0142-0041c.png
于民第令登记册籍以备有司稽考则既无官府编审
之烦亦无奔走道路之苦从之
    蕙田案以上义仓
宋史食货志周显德中置惠民仓以杂配钱分数折粟
贮之岁歉减价出以惠民
宋会要淳化五年十月令诸州惠民仓故谷遇籴稍贵
减价粜与贫民人不过一斛
宋史食货志咸平中库部员外郎成肃请福建增置惠
五礼通考 卷二百四十六 第 81b 页 WYG0142-0041d.png
民仓因诏诸路申淳化惠民之制
嘉祐二年诏天下置广惠仓初天下没入户绝田官自
鬻之枢密使韩琦请留勿鬻募人耕收其租别为仓贮
之以给州县郭内之老幼贫疾不能自存者领以提点
刑狱岁终具出纳之数上之三司户不满万留田租千
石万户倍之户二万留三千石三万留四千石四万留
五千石五万留六千石七万留八千石十万留万石田
有馀则鬻如旧四年诏改𨽻司农寺州选官二人主出
五礼通考 卷二百四十六 第 82a 页 WYG0142-0042a.png
纳岁十月遣官验视应受米者书名于籍自十一月始
三日一给人米一升幼者半之次年二月止有馀乃及
诸县量大小均给之其大略如此
神宗本纪熙宁四年春正月王安石请鬻天下广惠仓
田为三路及京东常平仓本从之
哲宗本纪元祐三年正月复广惠仓
 玉海正月二日诏复置广惠仓从侍讲范祖禹之言
 也二月十二日给广惠仓钱三万缗
五礼通考 卷二百四十六 第 82b 页 WYG0142-0042b.png
绍圣元年九月罢广惠仓
食货志哲宗虽诏复广惠仓既而章惇用事又罢之卖
其田如熙宁法
孝宗本纪乾道五年复置成都府广惠仓
宁宗本纪庆元元年五月诏诸路提举司置广惠仓
广治平略明太祖起自民间历试艰难尤轸念民瘼洪
武元年令各处番立预备仓各为粜粜收贮以备灾荒
择其地年高笃实者管理已而命户部运钞二百万贯
五礼通考 卷二百四十六 第 83a 页 WYG0142-0042c.png
往各州府县预备粮储如一县则于境内定为四所于
居民丛杂处置仓民家有馀粟愿易钞者许运赴仓交
纳依时价偿其直官储粟而扄钥之就令富民守视若
遇凶岁则开仓赈给庶几民无饥馁之患已又令未备
处皆举行而召天下老人至京随朝命择其可用者使
赍钞往各处恊同所在官司籴谷为备
 杭州府志明预备仓始名老人仓洪武初令天下州
 县乡都各量置仓择耆老一人主之故名为老人仓
五礼通考 卷二百四十六 第 83b 页 WYG0142-0042d.png
 其法每遇岁丰县官劝令诸乡足食家出米谷不等
 储蓄之官籍其数凶年许其本乡下户借贷秋成抵
 斗还官著为令有古义仓遗意
王圻续通考宣德元年六月巡按湖广御史朱鉴言洪
武间各府州县皆置东西南北四仓以贮官谷多者万
馀石少者四五千石仓设富民守之遇有水旱饥馑以
贷贫民今各处有司以为不急之务仓廒废弛赎谷罚
金掩为已有深负朝廷仁民之意乞令府州县脩仓廒
五礼通考 卷二百四十六 第 84a 页 WYG0142-0043a.png
谨贮积给贷以时仍令布按二司巡按御史巡察违者
罪之上谕户部曰此祖宗良法美意此由守令不得人
遂致废弛尔户部亦岂能无过其如御史言违者从按
察司监察御史劾奏
广治平略南直巡抚周忱奏定济农仓之法南畿苏州
诸郡田税最重贫民输官及耕作多举债于富家而倍
纳其息至于倾家产鬻子女不足以偿于是民益逃亡
而租税益亏忱思所以济之会朝廷许以官钞平籴且
五礼通考 卷二百四十六 第 84b 页 WYG0142-0043b.png
劝借贮积以待赈忱与诸郡恊谋而力行之苏州得米
三十万石松江常州有差分贮于各县名其仓曰济农
先是各府秋粮当输者粮长里胥多厚取于民而不即
输官逃负者累岁忱欲尽革其弊乃立法于水次置场
择人总收而𤼵运焉细民径自送场不入里胥之手既
免劳民且省费六十万石以入济农仓于是苏州得米
四十馀万石益以各场储积之赢及前平籴所储凡六
十馀万有奇松常二郡次之自是不独济农凡运输有
五礼通考 卷二百四十六 第 85a 页 WYG0142-0043c.png
欠失者亦于此给借部纳秋成如数还官若民夫修圩
岸浚河道有乏食者计口给之择县官廉公有威与民
之贤者掌其籍司其出纳每岁插莳之际于中下二等
户内验其种田多寡齐分给之秋成偿官
明会典正统五年奏准各处预备仓凡侵盗私用冒借
亏欠等项粮储查追完足免治其罪其侵盗證佐明白
不服赔偿者准土豪及盗用官粮论罪
广治平略成化中敕藩宪言异时州县设预备四仓所
五礼通考 卷二百四十六 第 85b 页 WYG0142-0043d.png
以广储蓄备旱涝为民赖也比久废弛宜覈实见在储
蓄有无多寡之数仍尽各处在官赃赎籴米为备有不
敷听于存留粮内借拨或于各里上中户劝助以充其
看守仓者于附近里分佥殷实有行止者主人至通同
官吏实收虚放为侵盗者论如律卫所地亦如之
明会典成化九年令直𨽻保定等府州县两考役满吏
典于预备仓纳米一百石起送吏部免其办事考试就
拨京考二百五十石免其京考冠带办事一百七十名
五礼通考 卷二百四十六 第 86a 页 WYG0142-0044a.png
就于本府拨补三考满日送部免考冠带办事俱挨次
选用其一考三个月以里无缺者纳米八十石许于在
外辏历两考
弘治十年奏准凡三年一次查盘预备仓粮除义民情
愿纳粟囚犯赎罪纳米外但有空闲官地佃收租米及
赃罚纸价引钱不系起解支剩无碍官钱尽数籴米三
年之内不足原数俱免住俸恭究
正德二年令云南抚按同三司掌印等官查勘各库藏
五礼通考 卷二百四十六 第 86b 页 WYG0142-0044b.png
所积除军前支用银物外其馀堪以变卖及官地湖地
等项可以召人佃种收租者尽数设法籴买米谷上仓
专备赈济又议准各司府州县卫所问刑衙门凡有例
该纳米者每石折谷一石五斗收贮各预备仓
明史食货志预备仓之设也太祖选耆民运钞籴米以
备振济即令掌之天下州县多所储蓄后渐废弛于谦
抚河南山西脩其政周忱抚南畿别立济农仓他人不
能也正统时重侵盗之罪至佥妻充军且定纳谷千五
五礼通考 卷二百四十六 第 87a 页 WYG0142-0044c.png
百石者敕奖为义民免本户杂役凡振饥米一石俟有
年纳稻谷二石五斗还官弘治三年限州县十里以下
积万五千石二十里积二万石卫千户所万五千石百
户所三百石考满之日稽其多寡以为殿最不及三分
者夺俸六分以上降调十八年令赎罪赃罚皆籴谷入
仓正德中令囚纳纸者以其八折米入仓军官有犯者
纳谷准立功初预备仓皆设仓官至是革令州县官及
管粮食官领其事嘉靖初谕德顾鼎臣言成弘时每年
五礼通考 卷二百四十六 第 87b 页 WYG0142-0044d.png
以存留馀米入预备仓缓急有备今秋粮仅足兑运预
备无粒米一遇灾伤辄奏留他粮及劝富民借谷以应
故事乞急复预备仓粮以裕民
    蕙田案明初预备仓或出于民间输助似隋
    之义仓也或出于官仓盈馀似宋之广惠仓
    也其后凡囚犯之赃赎吏典之捐职悉取以
    入预备仓宜其储积日富无水旱饥馑之患
    矣嘉靖初顾鼎臣乃有预备无粒米之奏则
五礼通考 卷二百四十六 第 88a 页 WYG0142-0045a.png
    以官司之实力奉行者少而公私之侵渔者
    多也
    又案以上惠民广惠预备济农诸仓
         右备荒之政
周礼地官司稼巡野观稼以年之上下出敛法(注敛法/者丰年)
(从正凶荒则损若今十伤二三实除减半而疏谓秋熟/时观稼善恶则知年上下丰凶以此丰凶 出税敛之)
(法云若今十伤二三实除减半者郑举汉法以况义汉/时十分之内伤二分三分馀有七分八分在则就七分)
(八分中为实在仍减去半不税于/半内税之以凶荒故优饶民可也)
五礼通考 卷二百四十六 第 88b 页 WYG0142-0045b.png
 (陈氏傅良曰预前观其稼而后上下其出敛之法若/不预前观稼如何上下其法得刘晏正传此法每四)
 (方水旱则先知之然/后为赒救收敛之政)
    蕙田案周礼田税之制虽有常式而又命司
    稼一官巡视稼之美恶以知年之上下小耗
    则减之大耗则除之龙子所云粪其田而不
    足则必取盈者此夏时衰乱之政而周初无
    之也后世检勘灾伤分数之法实出于此
后汉书和帝本纪永元五年二月诏曰去年秋麦入少
五礼通考 卷二百四十六 第 89a 页 WYG0142-0045c.png
恐民仓不足其上尤贫不能自给者户口人数往者郡
国上贫民以衣履釜鬵为赀而豪右得其饶利诏书实
覈欲有以益之而长吏不能躬亲反更徵召会聚令失
农作愁扰百姓若复有犯者二千石先坐
殇帝本纪延平元年七月敕司𨽻校尉部刺史曰间者
郡国或有水灾妨害秋稼朝廷惟咎忧惶悼惧而郡国
欲获丰穰虚饰之誉遂覆蔽灾害多张垦田不揣流亡
竞增户口掩匿盗贼令奸恶无惩署用非次选举乖宜
五礼通考 卷二百四十六 第 89b 页 WYG0142-0045d.png
贪苛惨毒延及平民刺史垂头塞耳阿私下比不畏于
天不愧于人假贷之恩不可数恃自今以后将纠其罚
二千石长吏其各实覈所伤害为除田租刍槁
旧唐书代宗本纪大历十二年冬十月乙巳京兆尹黎
干奏水损田三万一千顷度支使韩滉奏所损不多兼
渭南令刘藻曲附滉亦云部内田不损差御史赵计检
渭南田亦附滉云不损上曰水旱咸均不宜渭南独免
复命御史朱敖检之渭南损田三千顷上叹息曰县令
五礼通考 卷二百四十六 第 90a 页 WYG0142-0046a.png
职在字人不损亦宜称损损而不闻岂有恤隐之意耶
刘藻赵计皆贬官
册府元龟元和六年十月制曰今年畿内田苗应水旱
损处无闻至今检覆未定又属霖雨所损转多有妨农
收虑致劳扰其诸县勘覆有未毕处宜令所司据元诉
状便与破损不必更令检覆其未经申诉者亦宜与𩔖
例处分
燕翼贻谋录民间诉水旱旧无限制或秋而诉夏旱或
五礼通考 卷二百四十六 第 90b 页 WYG0142-0046b.png
冬而䜣秋旱往往于收割之后欺罔官吏无从覈实拒
之则不可听之则难信故太宗淳化二年正月丁酉诏
荆湖江淮二浙四川岭南管内州县诉水旱夏以四月
三十日秋以八月三十日为限自此遂为定制
宋史食货志天禧初诏诸路自今候登熟方奏丰稔或
已奏丰稔而非时灾沴者即须上闻违者重寘其罪先
是民诉水旱者夏以四月秋以七月荆湖淮南江浙川
峡广南水田不得过期过期者吏勿受令佐受诉即分
五礼通考 卷二百四十六 第 91a 页 WYG0142-0046c.png
行检视白州遣官覆检三司定分数蠲税亦有朝旨特
增免数及应输者许其倚阁京畿则特遣官覆检太祖
时亦或遣官往外州检视不为常制伤甚有免覆检者
至是又以覆检烦扰止遣官就田所阅视即定蠲数
 范祖禹封还臣寮论浙西赈济事状臣窃详臣寮所
 言朝廷已赐米百万钱二十馀万州县亦自依条发
 仓廪作粥饭救济行将少苏矣臣窃以作粥救饥最
 出下策夫民相聚食粥则疾疫将起饥困已甚死者
五礼通考 卷二百四十六 第 91b 页 WYG0142-0046d.png
 必众此乃灾伤之极正当忧虑岂得便为少苏又言
 细民习为骄虚以少为多其弊已久臣窃谓常年小
 有旱涝被诉灾伤侥倖之民或容有此今浙西灾害
 甚大民已流散乞食迫于死亡方且疑其习为骄虚
 而不加信何其忍哉又言乞诏监司州县详具灾伤
 分数赈贷行遣次第各行申奏而惩责其尤甚者臣
 窃谓朝廷以侍从之臣为一路钤辖又选差监司以
 往行未及境未及设施朝廷既不凭信钤辖司之言
五礼通考 卷二百四十六 第 92a 页 WYG0142-0047a.png
 又约监司州县如此臣恐官吏手不能有所施为上
 下观望各求苟免夫奏灾伤分数过实赈济用物稍
 广此乃过之小者正当阔略不问以救人命若因此
 惩责一人则自今官司必将坐视百姓之死而不救
 矣又臣寮言人言异同不可不察乞下钤辖提转及
 苏湖等五州各令开具逐州水灾所及凡几县几村
 有无漂荡庐舍溺死人口及高田无水与水退可耕
 之地各约若干并令诣实申奏不得相关稍涉谬妄
五礼通考 卷二百四十六 第 92b 页 WYG0142-0047b.png
 乞重行降黜臣伏见近日浙西申奏自今年正月大
 雨至六月太湖泛溢苏湖秀等州城市并遭水浸田
 不布种庐舍漂荡民弃田卖牛散走乞食臣谓朝廷
 闻此当令官司如救焚拯溺犹恐不及今若降此指
 挥逐县村须遣人抄劄庐舍人口田土数目饥荒之
 际此等行遣必为烦扰一事不实即忧及罚阖境皆
 死未必𫉬罪如此则赈济却为閒慢百姓愈无救矣
 又言近日别遣使者支拨斛斗百万见钱度牒约二
五礼通考 卷二百四十六 第 93a 页 WYG0142-0047c.png
 十万不为不多若见今未种今秋无𫉬则向去赈济
 之期甚远所差去官当相度事体措置一有失当其
 害非轻今所差去官与时暂遣使不同若向去赈济
 期日长远此乃本司职事在彼自当责任当且委以
 措置不须约束免有疑惑观望臣窃以今水潦方降
 秋田殊未有望审如臣寮所言令秋无𫉬本路必更
 奏请朝廷亦当接续应副则前日所赐未足为多常
 平仓本无给散之法惟广惠仓许赈济不足方许通
五礼通考 卷二百四十六 第 93b 页 WYG0142-0047d.png
 支常平放税及五分处仍不得过所限之数两倍浙
 西钤辖司近方奏乞不限石斗尚未降朝旨又奏夏
 田元未放税以此观之官司守法止有赈救不及之
 事必无过当之理臣寮又言乞令赈济官司措置稍
 大事件并申取朝廷指挥其急切不可待报者虽一
 面施行亦须便具画一奏知所贵朝廷察其中平缓
 急未便可以救止臣伏见英宗时臣叔祖镇出知陈
 州辞日英宗宣谕陈州累年灾伤卿到彼悉心赈抚
五礼通考 卷二百四十六 第 94a 页 WYG0142-0048a.png
 臣镇至州方值春种即发常平仓贷民种粮提刑司
 奏劾官吏诏释不问陈州至京不数日可以往返然
 犹不先奏而行恐不及于事也神宗时西京大水遣
 郎官一人御药院内侍一人赈恤多方救济北京亦
 然朝廷未尝先为条约以防之也今两浙在二千里
 外事稍大者若须申奏比及得报即已后时虽急切
 许一面施行若官司畏避事无大小一皆奏请不敢
 专行则此法岂不为害臣伏睹浙西钤辖转运司前
五礼通考 卷二百四十六 第 94b 页 WYG0142-0048b.png
 后申奏累年灾伤今岁大水以至结罪保明奏乞斛
 斗度牒又云父老言四十年无此水灾近奏苏州饥
 民死者日有五七百人饥疫更甚于熙宁时又湖州
 奏贫人入城死者相继遗弃男女官为收养据此则
 灾伤轻重亦可知矣今详臣寮所言大意唯以朝廷
 所赐钱斛不少恐灾伤不至如所奏故欲考察虚实
 惩责谬妄然臣之愚虑窃谓朝廷已赐钱斛百二十
 万德深泽厚又选监司以往免更临遣专使今监司
五礼通考 卷二百四十六 第 95a 页 WYG0142-0048c.png
 方出国门钱斛才至本路即降此指挥约束百姓必
 谓朝廷重惜钱斛轻弃人命百二十万已厌其多将
 来乏食日远复何所望所吝者财物所失者人心况
 本路有钤辖司转运提刑司发运司互相监临而转
 运司主财不欲多费故祖宗以来赈济委提刑司盖
 恐转运司惜物也监司州县有凶年饥馑皆不得已
 而上闻亦岂肯于无灾之地赈不饥之民耗散仓廪
 坐失租税以取不办之责哉今唯当戒饬官司多为
五礼通考 卷二百四十六 第 95b 页 WYG0142-0048d.png
 方略存活人命宽其约束责其成效庶几馀民早𫉬
 安堵唯是给散无法枉耗官廪赈救不及贫弱出粜
 反利并兼措置乖方所宜约束然此乃监司使者之
 事朝廷亦难遥为处画也若监司得人此弊自少诚
 使有之则人言相传亦岂可掩台谏足以风闻弹奏
 朝廷足以考察案核未为晚也今先降此指挥徒能
 牵制挠乱其所为耳伏望圣慈以远方生灵性命为
 念无以官司赈济过甚为忧其臣寮所言伏乞更不
五礼通考 卷二百四十六 第 96a 页 WYG0142-0049a.png
 施行
    蕙田案臣寮所言大略虑报灾之不实欲遣
    申覆实数又令官司赈济先奏后行祖禹此
    状逐条分析字字皆中肯綮至云官司守法
    止有赈救不及之事必无过当之理诚千古
    名言也
文献通考淳熙十年先是户部尚书曾怀申请妄诉灾
伤侥倖减免税租许人告依条断罪仍没其田一半充
五礼通考 卷二百四十六 第 96b 页 WYG0142-0049b.png
赏至是江东运副苏谔奏诈称灾伤止是规免本年一
料税租断罪给赏已是适中难以拘没其田从之
    蕙田案小民妄诉灾伤固不能保其必无但
    惩之太重虽灾伤果实谁复有陈诉者名为
    杜绝侥倖其实则欲使民隐不得上闻而已
    马氏诋曾怀为刻剥小人宜哉
 朱子与星子诸县议荒政书一检放之恩著在令甲
 谨已遵奉施行今请同官当其任者少带人从严切
五礼通考 卷二百四十六 第 97a 页 WYG0142-0049c.png
 戒约给与粮米钱物不得纵容需索骚扰又须不惮
 劳苦逐一亲到地头不可端坐宽凉去处止据乡保
 撰成文字又须依公检定分数切不可将荒作熟亦
 不可将熟作荒其间或有疑似去处或有用力勤苦
 之人宁可分明过加优恤不可纵令随行胥吏受其
 计嘱别作情弊
 奏救荒画一事件状臣昨具奏诸州雨旸次第曾有
 贴黄奏禀乞诏州郡依条受理旱帐及早差官检放
五礼通考 卷二百四十六 第 97b 页 WYG0142-0049d.png
 事盖为田稻既是乾损及其未穫之际便行检踏即
 荒熟之状明白易知非惟官司不得病民亦使奸民
 无由侥倖所以著令诉旱自有三限夏田四月秋田
 七月水田八月盖欲公私两便近来官吏不曾考究
 令文但据传闻云诉旱至八月三十日断限遂至九
 月方检早田则非惟田中无稼之可观至于根查亦
 不复可得而见矣于是将旱损早田一切不复检踏
 蠲放穷民受苦无所告诉而其狡猾有钱赂吏者则
五礼通考 卷二百四十六 第 98a 页 WYG0142-0050a.png
 乘此暗昧以熟为荒瞒官作弊皆不可得而稽考去
 岁本路诸州大率皆然欲乞降指挥劄下转运司及
 本司遍牒诸州县疾速受理旱状目下差官检踏早
 田荒熟分数其中晚稻田却候八月受状节次检踏
 如有奉行违慢后时失实之处许两司按劾以闻庶
 几穷民将来𫉬沾实惠
金史章宗本纪明昌二年四月戊子制诸部内灾伤主
司应言而不言及妄言者杖七十检视不以实者罪如
五礼通考 卷二百四十六 第 98b 页 WYG0142-0050b.png
之因而有伤人命者以违制论致枉有徵免者坐赃论
妄告者户长坐诈不以实罪计赃重从诈匿不输法
食货志明昌二年二月敕自今民有诉水旱灾伤者即
委官按视其实申所属州府移报提刑司同所属检毕
始令翻耕
元史世祖本记至元二十年正月谕自今管民官凡有
灾伤过时不申及按察司不即行视者皆罪之
明会典凡报勘灾伤洪武十八年令灾伤去处有司不
五礼通考 卷二百四十六 第 99a 页 WYG0142-0050c.png
奏许本处耆宿连名申诉有司极刑不饶永乐二十二
年令各处灾伤有按察司处按察司委官直隶处巡按
御史委官会同踏勘
广治平略永乐五年帝闻河南饥而有司匿不以闻又
有言雨旸时若禾稼茂实者及遣人视之民所收有十
不及五者有十不及一者亦有掇草实为食者乃亟命
发粟赈之逮其官悉寘于法仍榜谕天下有司自今民
间水旱灾伤不以闻者必罪不宥
五礼通考 卷二百四十六 第 99b 页 WYG0142-0050d.png
荒政考略洪熙元年诏曰各处遇有水旱伤灾所司即
便从实奏报以凭宽恤母得欺隐坐视民患
明会典成化十二年令各处巡按御史按察司官踏勘
灾伤系民田者会同布政司官系军田者会同都司官
弘治十一年令灾伤处所及时委官踏勘夏灾不得过
六月终秋灾不得过九月终若所司报不及时风宪官
徇情市恩勘有不实者听户部恭究
神宗九年题准地方凡遇重大灾伤州县官亲诣勘明
五礼通考 卷二百四十六 第 100a 页 WYG0142-0051a.png
申呈抚按巡抚不待勘报速行奏闻巡按不必等候部
覆即将勘实分数作速具奏以凭覆请赈恤至于报灾
之期在腹里地方仍照旧例夏灾限五月秋灾限七月
内沿边如延宁甘固宣大山西蓟密永昌辽东各地方
夏灾改限七月内秋灾改限十月内俱要依期从实奏
报如州县卫所官申报不实听抚按恭究如巡抚报灾
过期或匿灾不报巡按勘灾不实或具奏迟延并听该
科指名恭究又或报时有灾报后无灾及报时灾重报
五礼通考 卷二百四十六 第 100b 页 WYG0142-0051b.png
后灾轻报时灾轻报后灾重巡按疏明白从实具奏不
得执泥巡抚原疏致灾民不沾实惠
          右检勘灾伤
周礼春官典瑞珍圭以恤凶荒(注珍圭王使之瑞节王/使人忧凶荒之国则授)
(之执以往致王命焉/恤者闿府库振救之)
 (易氏祓曰珍有贵重之/义赈救执之以为信也)
秋官小行人若国凶荒则令赒委之(疏宗伯云荒礼哀/凶札此云国凶荒)
(则赒委之者彼谓自贬损/此谓令他人以财委之)
五礼通考 卷二百四十六 第 101a 页 WYG0142-0051c.png
唐开元礼赈抚诸州水旱虫灾(赈抚藩国/水旱附)
皇帝遣使赈抚诸州水旱虫灾本司散下其礼所司随
职供办使者未到之前所在长官先勒集所部寮佐等
及正长老人本司先于厅事大门外之右设使者便次
南向又于大门外之右设使者位东向大门外之左设
长官以下及所部位重行北向西上于厅事之庭少北
设使者位南向及于使者位之南三丈所设长官位北
向其所部寮属则位于长官之后文东武西每等异位
五礼通考 卷二百四十六 第 101b 页 WYG0142-0051d.png
重行北面相对为首正长老人则位其南重行北面西
上使者到所司迎引入便次长官及所部严肃以待正
长老人等并列于大门外之南重行北面西上至时使
者以下各服其服所在长官及所部寮佐亦各服公服
行恭军引长官以下出就门外位立司功恭军引使者
出就门外位立持节者立于使者之北史二人对举制
案列于使者之南俱少退东向行恭军赞拜长官及所
部在位者皆拜拜讫行恭军引长官等以次先入立于
五礼通考 卷二百四十六 第 102a 页 WYG0142-0052a.png
门内之右重行西面司功恭军引使者入幡节前导持
案者从之使者到庭中位立持节者于使者东南西面
行恭军引长官以下俱入就庭中位立定持节者脱节
衣持案者以案进使者前使者取制书持案者退复位
使者称有制行恭军赞再拜长官及诸在位者皆再拜
使者宣制书讫行恭军又赞再拜长官及诸在位者皆
再拜行恭军引长官进诣使者前受制书退复位讫功
曹恭军引使者以下出复门外位行恭军引长官及诸
五礼通考 卷二百四十六 第 102b 页 WYG0142-0052b.png
在位者各出即门外位如初行恭军引使者以下还便
次长官退其正长老人等任散(蕃国赈抚同诸州礼其/国王供侍及出入即馆)
(飨食之属则如/常但略其燕好)
宋政和五礼新仪遣使赈抚诸州水旱虫灾使者将至
所在长官预集本州官属及乡老等所司先于长官厅
大门外设使者次又于门外设使者位东向长官以下
位北向西又于庭望阙设长官以下位重行设使者位
于长官之左使者至所司引就次各服公服赞者先引
五礼通考 卷二百四十六 第 103a 页 WYG0142-0052c.png
长官以下立于门外位又引使者就位立史二人以案
奉诏书立于使者之南赞者曰拜长官以下皆再拜赞
者引长官以下以次先入就庭中位史捧诏书案前行
使者从之入就庭中位赞者赞使者搢笏取诏书执笏
以诏书加于笏上史以案退使者称有诏赞者曰拜长
官以下皆再拜使者宣诏书讫长官以下皆再拜赞者
引使者及长官各少前相向俛伏跪搢笏使者以诏书
授长官讫各执笏长官以诏书加于笏上各俛伏兴赞
五礼通考 卷二百四十六 第 103b 页 WYG0142-0052d.png
者曰再拜长官以下皆再拜赞者引使者还次长官以
下退
         右遣使存恤
 
 
 
 
 五礼通考卷二百四十六