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卷五百九十

钦定古今图书集成明伦汇编官常典

 第五百九十卷目录

 节使部杂录

官常典第五百九十卷

节使部杂录

《唐国史补》:开元以前,有事于外,则命使臣,否则止。自置八节度、十采访,始有坐而为使,其后名号益广。大抵生于置兵,盛于兴利,普于衔命,于是为使则重,为官则轻。故天宝末,佩印有至四十者。大历中,请俸有至千贯者。今,在朝太清宫使、度支使、盐铁使、转运使、知匦使、宫苑使、闲厩使、左右巡使、分察使、监察使、馆驿使、监仓使、左右街使;外任则有节度使、观察使、诸军押蕃使、防禦使、经略使、镇遏使、招讨使、榷盐使、水陆运使、营田使、给纳使、监牧使、长春宫使、团练使、黜陟使、抚巡使、宣慰使、推禀覆使、选补使、会盟使、册立使、吊祭使、供军使、粮料使、知籴使、此是大略。经置而废者不录。宦官内外,悉属之使。旧为权臣所管,州县所理,今属中人者有之。
《李氏刊误》:今代节度使,带平章者,凡经藩镇节察使,必具櫜鞬迎于道左,未知礼出何代。前史国典并无其文,且国初州郡皆以都督敕使理之。至景云二年,贺拔延嗣,除凉州都督,充河西节度,自此始有节度之号,景云以后,六典会要,并无节度使,观察使,戎服迎拜使,相之礼,若宜有之,则节度使降麻,防禦使制下之日,便合具军容,诣中书,谒谢在都,既无此礼,外府何为,行之宰相,位虽崇重,犹与九品抗礼。今则俱是将相,岂可倨受戎容予常,仰而思之,乃悟其事,必因元帅都统,遂有是仪何者。天宝逆节,建中,叛臣。既陷,两京复连淮朔,此际徵集师旅,又假卤骑军戎繁杂,宜以位高威震者都统而制之,哥舒翰郭子仪继为元帅都统。时,诸道节度会兵讨叛者,必以军礼导之。而淮朔亦不以,是为让欲使军中,禀大将军之命也。尔后元和十一年,裴度持相印,充淮西节使,兼淮西宣慰使,会诸镇师旅十馀万众,指挥节制宪宗,悉委于度,及平逋,寇李愬统兵入蔡州,屯兵鞠场以待,度马首具櫜鞬,度将避之,愬曰:此方不识,上下等威久矣。愬今具戎服,拜相国于堂下,使吏民瞻睹,敬畏生焉。如此,可不劳理矣。度然,之蔡邦,遂清蔡人遂宁,愬以度兼宣慰处置使,宰相专征,不异都统之重,故具戎服以申拜,敬且以礼示蔡民也。尔后为藩镇兼平章事者,不谓我非元帅都统,惟以。宰相,合当节度防禦等使櫜鞬拜礼,舛误相承,所宜改正。
国朝大邦土,有以亲王或宰相遥领者,则副大使知节度事,始于贞观八年,以蜀王恪遥领益州都督。开元十五年,兵部侍郎河西节度副大使,知节度事萧嵩,中书门下平章事节如故,亲王宰相遥领自此始也。自后,率用为常,本以大使在京,则一军之权以副大使主之,今正授节度使,且无遥领之名,亦曰副大使知节度使,藩方之选任莫重焉,宜正其名,以示楷则。
辛丑岁,大驾在蜀,以巨寇未殄,命中书令王铎仗节镇滑台,且统关东诸将收复京国,时有论曰。京西北言统者三四人,虑不禀铎之节制,宜立其号曰都都统铎。两朝丞相三陟台司名位显著,武将莫不望风,愿受其画曷,须都都方可统制,自秦汉已降,将相统戎盖多,无有都都统之号,所引故事则曰:先帝时俳优各恃恩宠,愿为都知者,咸允其请一日大合乐乐工諠哗,上召都知止之,三十人并进。上曰:止召都知何为。毕至梨园使奏曰:三十人皆都知职列,既等,不能相下上,乃命李可及为都都知此则故事也。然中令急于殄寇,不以是为辱,曷不曰,诸军西南行营,都统制之号莫过于斯。
《云麓漫抄》:汉刺史,以八月巡行所部,岁尽,诣京师奏事,不言所处之地,唐戴叔伦抚州刺史。《厅壁记》云:汉置十三郡刺史,以察举天下非法通籍,殿中乘传奏事,居靡定处,权不牧人,其言必有据。又江西节度观察《判官壁记》云:开元二十年,四方都会之州,各置采访使,以总覆囚按察之任,使臣有土自此始也。乾元二年,天下聚兵罢采访,而加防禦,寻代之以专征,而讨逆伐叛则以节度主之,其间复置观察,而悉与三使并唐,书载建置领,不详,故并记之。
《北梦琐言》:乱离以来,官爵过滥,封王作辅,狗尾续貂。天成初,桂州节度观察使马尔,即湖南马殷之弟,本无功德,品秩已高,制词云尔名尊四辅,位冠三师,既非品秩升迁,难以井田增益,此要语也。议者以名器假人至此,贾谊所以长叹息也。
《鼠璞唐宋遗史载》:张崇帅庐州不法,民苦之,既入觐,人谓渠伊必不来,崇计口率渠伊钱再入觐,人不敢言,捋须相庆,崇率捋须钱。《五代史补》载:赵在礼,自宋移永,兴人曰:眼中拔却钉矣。在礼乞还,每日率拔钉钱,方镇不法,信非一处,此二事雅可为对。
《石林燕语》:唐制节度使,加中书门下平章事为使相,自郭元振始,李光弼等继之,盖平章事宰相之名以节度使兼故云尔也。国朝,因之,元丰官制罢平章事名,而以开府仪同三司易之,亦带节度使,谓之使相,盖以仪同为相也。
《燕翼贻谋录》:五代武夫悍卒,以军功进秩,为节度使者不可数计,而班在卿监之下,太祖皇帝以节度使受禅,遂重其选,升其班于六曹侍郎之上,此建隆三年三月壬午诏书也,故恩数同执政官。而除拜锁院宣麻尤异焉,非宗室近属外戚国婿年劳久次不得为此官,此外则殿帅,而已前宰执亦时有除拜者。崇宁以来,始有滥恩。其后,宦者皆得,为之殊,失太祖改制之本旨矣。
五季,日寻干戈,其于军卒尤先激励,凡军头非有战功皆号伴饭指挥使,皇朝一统,边境伴饭者众,乃诏以处有罪者,凡为此职,人皆望而知其犯罪也。大中祥符二年二月诏,改军头伴饭指挥使,然自此人不复以为耻,而激励之权微矣。
自江南既平,两浙福建纳土之后,诸州直隶京师,无复藩府,惟河北河东陕西以捍禦西北二边,帅臣之权特重,其他诸路责任监司按察而已。嘉祐四年五月丁巳,始诏扬庐江宁洪潭越福七路,兼本路军马钤辖,各置禁军,驻泊三指挥,越福二指挥,以威果为额,每指挥四百人,各路兵马都监二员,越福一员。其后,二广经略,京东西路安抚,江东西路安抚,皆因事令守臣兼领,而加以钤辖之名,以至两浙四川皆以调发之故。后又改钤辖为总管,而四川至今仍旧名开端于嘉祐之时,而定制于中兴之后,然帅臣大抵权轻,当缓急之时,罕能成功,承平无事,惟事教阅而已,矧自勤王诸将,分为驻劄州郡之额,阙不复补,名存实亡,然人存政举,苟择人而用之,仍委以久任,庶几,缓急有所恃也。
《梦溪笔谈》:予为鄜延经略使日,新一厅,谓之五司厅。延州正厅乃都督厅,治延州事;五司厅治鄜延路军事,如唐之使院也。五司者,经略、安抚、总管、节度、观察也。唐制、方镇皆带节度、观察、处置三使。今节度之职,多归总管司;观察归安抚司;处置归经略司。其节度、观察两案,并支掌推官、判官,今皆治州事而已。经略、安抚司不置佐官,以帅权不可更不专也。都总管、副总管、钤辖、都监同签书,而皆受经略使节制。
《补笔谈》:夏郑公为忠武军节度使,自河东中从知蔡州,道经许昌。时李献臣为守,乃徙居他室,空使宅以待之;时以为知体。庆历中,张邓公还乡,过南阳。范文正公亦虚室以待之,盖以其国爵也。遂可为故事。《退朝录》:唐节度使除仆,射尚书侍郎,谓之纳节,皆不降麻,止舍人院出制。天禧中,丁晋公自保信军节度使,除吏部尚书参知政事,先公在西阁当制。至和中,韩魏公自武康军节度使,除工部尚书,三司使降麻,非故事也。
祖宗朝使相节度,未尝有领京师官局者,其奉朝请必改他官,多为东宫三少,上将军统军赵中令,以使相自河阳还,除太子少保。至明道中,钱相始为景灵宫使。治平中,武康节度李公端愿,始为醴泉观使。《却扫编》:唐诸镇节度使,皆有上佐副使,行军长史司马之类是也。名位率与主帅相亚,往往代居其任董,晋以故相在宣武,陆长源以御史大夫为之司马裴;晋公以宰相领彰义节度马总,以刑部侍郎为之副使。其后,皆因补其处国朝。咸平中,张文定公齐贤以右,仆射为邠、宁、环、庆等州经略使兼判邠州,而奏请户部员外郎直史馆曾致尧为判官。庆历中,西边用兵始用夏英公,以宣徽南院使为陕西经略招讨使,而韩魏公范文正公皆以杂学士为副使,又别置判官,皆唐之上佐类也。其后,逐路设经略安抚使,亦置判官一员,兵罢皆省。熙宁中,吕汲公建言,今缘边经略使独任一人,而无僚佐谋议之助,虽有副总管,钤辖之属皆奉节制备行阵,非有折冲决胜之略,预于其间,朝廷每除一帅,幸而得能者,则一路兵民实受其赐;不幸不才与焉,则是以三军之众一听庸人所为也。请诸路经略使各置副使或判官一人,朝廷选差素有才略职司以上人,充参谋一人,委经略使奏辟,知边事有谋略,知县以上人充,盖自古设官必置贰立副者,所以纾危难,而适时用聚聪明而济不及也。如此,则可用之,士不以下位而见遗,中材之帅又以人谋而获济,兼得以博观已试之效,以备缓急之用不报。建炎三年,诏两浙西路,江南东路,江南西路,各置安抚大使,浙西治镇江府,江东治池州,江西治洪州。又置参谋参议各一人,自是之后,诸路往往有之矣。
唐节度使,初皆领一道,故以本道为名,若河西、河南、剑南关内之类是也。厥后分镇寖多,所领不能尽,有一道则以其地为名,若安西朔方渭北陇,右之类是也。又有合数州以为名者,若魏博淄青泽潞徐泗之类是也。或因其有功,则锡军号以旌之,若振武镇国天雄定难之类,不可悉数,由五代以还,至于国朝所锡,益多凡曰节镇皆曰某军某军,而孟州曰河阳三城,襄阳府曰山南东道,太原府曰河东,凤翔府曰凤翔,扬州曰淮南,江陵府曰荆南,成都府曰剑南西川,潼川府曰剑南东川,兴元府曰山南西道总,九州府独因旧以为名亦出于偶然,本不以地望有所轻重,然凡建节者,反以是数州为重,非亲王尊属与勋望重臣,莫或得之,故韩魏公以司徒领淮南曾鲁公,以司空领河阳三城文潞公,以太师领河东,皆以为重也。
唐之方镇,得专制一方,甲兵钱谷生杀予夺皆属焉,权任之重,自宰相之外,它官盖无与比,故其始拜也,降麻告廷与宰相同。而赐节铸印之礼又为特异,诚以其任重,故宠之,本朝既削方镇之权,节度使不必赴镇,但为武官之秩,间以宠文臣之勋旧,内则为宫观使,外则别领州府而已。至宗室戚里,又止于奉朝,请无复职掌,而告廷赐节铸印之礼,犹踵故事,至于今循之,不革诸路经略安抚使,虽非唐方镇之比,然亦大将之任也。而命之与列郡守臣略等,间命宣抚使,盖古之元帅也,直以敕授,尤为失之。
国初,节度使犹有赴治所者,谓之归镇,以为异礼,仁宗朝夏郑公以平章事,领三城节,为西京留守,以洛阳地当孔道,日有将迎之,劳表请归镇略曰:凡叨建节之行颇以归镇,为重盖谓是也。
本朝节度使虽不赴镇,然亦别降敕书宣谕本镇军民,而为节度使者,亦自给榜本,镇谓之布政榜亲王,亦翰苑为之,近不复见矣。
国朝既以节度使为武官之秩,然文臣前二府之久次者,间亦得之,盖优礼也。其不历二府而为节度使者,自国初至今,凡六人。然皆有由陈康肃尧咨,始自翰林学士换宿州观察使,知天雄军特诏,位丞郎上,其后,自安国军留后,拜武信军节度使张宣徽尧佐自,礼部侍郎三司使,拜淮康军节度群牧制置使,宣徽南院使,景灵宫使言者,交章论之,遂罢宣徽景灵二使,顷之,复加宣徽使,判河阳王君贶。自熙宁间以侍从久次,为宣徽使会官制作,废宣徽使不置,时为之者独有君贶与张文定二人,特诏领使如故。其后,君贶判大名府当再任,遂拜武安军节度使蔡太保攸政和末自,宣和殿大学士上清宝箓宫使拜淮康军节度使。靖康中,张永锡孝纯自延康殿学士知太原府,拜检校少保某军节度使。建炎初,杜仆射充自端明殿学士东京留守,拜宣武军节度使,大扺陈康肃以次迁张宣徽,以戚里王君贶以官制,改革蔡居安以恩倖张永锡,以守禦之劳,而杜仆射以居守,欲重其任也。
《西垣笔记》:洪武辛未,敕皇太子巡抚陕西,巡抚之名始于此。建文元年,命左都御史暴昭,户部侍郎夏元吉,给事中徐恩等二十四人,充采访使,分巡天下,问民间疾苦,赏廉平吏斥贪,墨不职者皆得以便宜行之。
洪熙初,尝命广西布政使周干巡视直隶浙江,至宣德元年二月干还,言有司多不得人,土豪肆虐良民,苦之,乞命廷臣往来巡抚,庶民安田里,下吏部会户部工部议,遂命广西按察使胡概为大理寺卿,同四川参政叶春,巡抚直隶及浙江诸郡,此设巡抚之始,凡遣尚书侍郎都御史少卿等官,巡抚各处地方事,毕复命或即停遣,初名巡抚,或名镇守,后以镇守侍郎与巡按御史不相统属。又文移往来亦多窒碍,定为都御史,巡抚兼军务者加提督,有总兵地方加赞理管粮饷者,加总督兼理他,如整饬边备提督,边关及抚治流民,总理河道等项,皆因事特设。
提督总制地方不回避本省,开封人许廓以工部左侍彰德人,王彰以右都俱巡抚,河南兖州人樊敬以右通政镇济宁,潍县人刘应节,以刑书特敕开胶莱河,张学颜梁梦龙等,以直隶人总督蓟辽。景泰中,给事中李寔等,奏近年各处镇守巡抚等官动,经三五七年或一二十年,室家悬隔患疾病而不能相恤子女,远违遇婚姻而不能嫁娶有子者,尚遗此虑无子者,更有可矜乞敕,各官议许其妻子完住,量给本处官仓俸米,以赡其家从之,此巡抚携家之始。
督抚带风宪之衔,不独地方利弊可言,即朝廷大政,无不可入告。万历中,晋抚魏允贞,淮抚李三才,皆极论天下事,读其奏疏即科道亦不多见也。又王岳为刘瑾所逐,山东巡抚朱钦极言之,瑾罚米三百石而不能罪,后乃寂然矣。
《玉堂漫笔》:国初,岁遣监察御史巡按方隅,大灾重患乃遣廷臣行视,谓之巡抚事,已而止,无定员。宣德间,以关中江南地大而要,始命官更代巡抚,不复罢去。正统末,南北兵兴,于是南省边隅遍置巡抚官矣,今惟浙江福建无巡抚,特设巡视陕西一省则有四巡抚,北直隶则有两巡抚云。
《觚不觚录》:余自嘉靖丁巳戊午间,为青臬前后所周还,三抚台刘公来傅公颐丁公以忠皆知己,丁公又同寮。而是时,抚臣体尚尊,刘公三次询问事体,丁公亦如之,皆手书不具名,惟丁公一次用单红帖而已。戊辰起兵,备大名抚台为温公如璋,后余三科进士亦旧知也。手书论事,无所不及,而笔益潦草,亦不具名次,转参政浙江谷公中虚为抚台,交浅而知予深,每有所询,辄另具姓名,双摺刺余以为奇,归田数年来,乃知少所不用刺,而称公称丈屡屡至,有施之郡守以下者,虽能得其欢心,而事体日益亵矣。
两广二司,初谒总督,行跪礼,盖襄毅之威劫使之,其后迄不能正。嘉靖末,应侍郎槚为总督,此公守常州,遵宪纲不肯跪,御史有山字太守之目虽见,憎白简为天下所诵称,至是人有以风公者,不得已听之跪礼,遂废陕西巡按,独不遵宪纲自下坐,而二司夹侍左右,十年以来,一御史改正就从宪纲矣,惟此二事,不觚而觚者可纪也。
先朝之制,惟总兵官列营,始举炮奏鼓吹,而吾苏韩襄毅公雍,以右都御史总督,两广开府梧州最盛,自是三边宣大之总督,以至内地带提督者皆然,若巡抚则不尔,先君代杨襄毅总督驻密云,晚堂则不举炮奏鼓吹,云杨公固如是得非密云迩京辇,当稍从裁省耶。然自是之后,巡抚亦无不举炮奏鼓吹矣,倭变来巡江,御史亦行之,五六年前吾州兵道亦行之,内地之人少闻金鼓,不无骇异。又每一台使行部,则寂然无声去,而后作殊不为雅。
余以刑部主事虑囚江北,见巡抚必侍坐抵家,及所过道路遇之皆然,惟审录旧规以敕谕事重,且多年深正,郎故有佥坐之说,而亦不能尽守,当时户工二部固无论也。及余以副都抚郧阳所见,主事以上无不佥坐者,更有一二人持不肯,亦必强之坐,不容独异也,亦不知起自何时。
《春明梦馀录》:汉初以合治矣,其终也,以分王侯而乱。唐初,以合治矣,其终也,以分藩镇而乱。宋初,以合治矣,其终也,以分南北而乱。正统而后或变生于腹里,或衅起于边陲,而诸边诸省一时抚臣多不能振,联属之策兴讨罪之师保境以自全,撄城以自守,直为是懔懔尔若西边之也。先河北之赵贼,西蜀之廖寇,江西之华林,及藩濠八闽之邓茂,楚之麻阳,广之岑猛,滇之麓川,猖獗震荡,而各省抚臣皆相视而莫之能救,必设总督,而后能平之,彼其时非尽抚臣之怯也,亡算也。爵并权均夫两,大不能以相使,而况十数大乎势分故也。列圣振长策而议联属,边方腹里多设总督以联属而节制之,若连环,然且颁之,敕如一省难作,则总督调近省之食与兵,或击其首,或击其尾,或犄其左,或角其右,有难则合制之,难已则散而归之,无借兵之苦,无萃食之扰,语曰分指之十弹,不如合掌之一击,此分合利病之说也。制势之策善之,善者也难之者,曰多设总督恐多,扰则不便恐多,费则不便不知,今天下蓟辽已设总督矣,宣大山西。又总督以联属之陕西三边。又总督以联属之,四川、云南、湖广尝设总督矣,事平罢不设,假令至今存也。调诸省之食与兵,举而制边,易耳,且两广有总督矣,闽浙直又设总督以联属之,事平又罢不设,假令至今存也,调诸省之食与兵,直拉朽而诛浙兵之乱矣。近又从言者,河漕总督得提督南北,直隶山东、河南之兵,浙江、江西、湖广之食,是中原一总督也。即有师尚诏者,弄兵釜中,第合诸路坐而烹之尔,惟河漕大臣不当令兼巡抚凤阳尔,夫凤阳乃是陵寝之所钟也,中原之所枢也。其地重,其势尊,乌可以河漕带为也,且古治水者,八年万里于外。又安可匏系一隅哉,决以另置巡臣,便由是言之,则边海增两,总督足矣,凤阳增一巡抚足矣,增三臣而天下安,何费之足云,且无事则总督不得侵巡抚之权,有事则巡抚不得抗总督之命,若川云总督当驻滇,或兼巡抚闽浙,总督当驻浙,或兼巡抚,尤属省便,又不必增官矣。河漕总中原,当驻淮,而江北巡抚当驻凤阳,此大联属势也。而郧阳赣州之军,门又小,联属势也,如此则常合而不分,问总督军务。自正统四年,麓川之役王骥始也,总兵官悉听节制,既以兵部尚书帅师,当王振好大之心,遂拟粮储故事,粮储称总督,宣德中始也。继是而己巳之,变敌薄都城石亨营,城北则于谦督之孙镗营,城西则江渊参之而已;继是而四方多警类率如例,如马昂于两广,石璞于关外,王来于湖广,侯琎于云南,然事平则罢。又继是而景泰天顺,及成化初,白圭叶盛韩雍等,皆称提督,意属协同敕以赞理,为云又继是,则为任官矣。成化六年,开总府于梧州,此任官之所由始矣,三边总制。自弘治末年,秦纮杨一清张泰始,便于徵发策应,今亦为任官,夫议者秉低,昂文武之钧济,兼制剿绥之术是矣,而进止异同刺于和,混内外援搆隐于奸究,其能制而协之,更当润饰令,必无伏机,不亦尽乎。又继是,而陈金华阳之役,陆完刘六七之役,至统制七省者,后事而或援以为例,其必有慎而驭之则可矣。
天下设巡抚都御史,洪武未有也,太祖不欲以重臣,令典钱粮兵马。永乐十九年,敕尚书侍郎都御史少卿等官十三员,各同给事中一员巡行天下,是谓巡抚。宣德间,令巡抚每岁八月一赴京议事,盖不欲疏逖以悬机重。景泰四年,才差都御史其意尚在执,持风纪,有故则入参庙议,而握纛之柄,则有司存自是,则曰整饬,曰提督,曰总制,曰镇守。又复典兵部尚书侍郎之职兼都御史,百僚群将俯首听一人之谋,似于兼制小疏故,复以巡按权参杀之,然表里异同,痛痒不相关而司锋镝者,每掣肘不能自,尽是近年失事,并罪抚臣,诚得肯綮,而当道执要可愈施矣。夫天顺间,石亨曹钦请罢巡抚。正德间,刘瑾取回巡抚,彼固借私以逞要,亦不为无说,苟使其布置腹心,则其为毒又不可胜言。
内阁张孚敬疏曰,臣尝闻胡世宁议云辽东、蓟州、宣府、大同、山西、延绥、宁夏、甘肃、陕西、四川、贵州、云南、两广、郧阳、南赣、保定、河南、山东、湖广、江西、淮凤、苏松各边腹巡抚并巡视河道御史共二十三员,此等官最要得人,最宜久任。如宣德正统景泰年间,各边巡抚有只用寺丞等官领敕行事,不必官大。又如周忱在苏松自侍郎升尚书。凡二十二年,王翱在辽东,自佥都历升副都左都右都;凡十有一年,于谦在河南山西一十八年,陈镒在陕西亦十馀年,是皆事久功成,保济得地方生民,为朝廷分忧。今此等官宜于两京,各寺卿少卿大理寺丞年深出众,给事中御史郎中在外左右布政使、按察使、左右参政年深,兵备副使上等知府内推升原职高者,升副都原职卑者,升佥都十分资浅者,升署职令其领敕一般行事,其有在边不谙军旅,而善民事之理者,改任腹里不为贬抑,年深有劳者,就彼佥都升副都,副都升右都常管此,方十分年深劳著者,就升部院掌印。如正统天顺年间,金濂年富,皆自副都升户部尚书不为躐等盖,先必如此广推,方能得人,后必如此重擢,方能久任,久任方能修葺,得边疆完固抚治,得百姓安乐,以为国家久安长治之计。
《大政纪》:景泰三年,太仆少卿黄仕隽言,巡抚重臣三司所行,多被掣肘,况久或变节怠终,乞总敕大纲无亲,细事惟从,舆论无执私,见其事妥,民安之处可以无设,三司权本重,巡抚初设,便多龃龉,尤不便于武官,故石亨奏罢此黄少卿有激之言,天下承平既久,官箴渐替,事未必妥,民未必安,则此官不可少。惟须得人以老成静重为主,得风力御史佐之尤佳,风力者,何行于大奸大贪,故曰持斧,斧缺为贵循故,事塞责完而归之,京堂开府肩摩而上矣。