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卷五百四十八

钦定古今图书集成明伦汇编官常典

 第五百四十八卷目录

 节使部汇考二
  明〈总一则 宪宗成化一则 世宗嘉靖四则 穆宗隆庆二则 神宗万历三则〉
皇清〈总一则 顺治四则 康熙三则〉
 节使部总论
  文献通考〈论行省 论使相 论节度使等官〉
  图书编〈总督 总督河运 总督两广军务 总督陜西三边 巡抚〉

官常典第五百四十八卷

节使部汇考二

明以尚书侍郎、都御史、少卿出为巡抚总督,或称提督,或称镇守,或称赞理,大都以亚卿兼都御史,以镇抚地方,而军务或兼或否,与巡按不相统属。
《明会典》:督抚建置,国初,遣尚书侍郎都御史少卿等官巡抚各处,地方事毕,复命或即停遣。初名巡抚,或名镇守,后以镇守侍郎与巡按御史不相统属,又文移往来亦多窒碍,定为都御史,巡抚兼军务者加提督,有总兵,地方加赞理,管粮饷者,加总督兼理他。如整饬边备、提督边关及抚治流民、总理河道等项,皆因事特设。今具列焉。其边境以尚书侍郎任总督军务者,皆兼都御史,以便行事。
总督漕运兼提督军务,巡抚凤阳等处,兼管河道一员。
永乐间设漕运武臣。至景泰二年,因漕运不继,特命都御史、总督与总兵、参将同理其事,因兼巡抚淮扬,庐凤四府徐和滁三州。成化八年,分巡抚总漕各设一员。九年复旧。正德十三年,又各设。十六年,复旧。嘉靖三十六年,以倭警添设提督军务巡抚凤阳都御史。四十年,会议归并改总督漕运兼督军务巡抚凤阳等处地方,万历七年,加兼管河道。

总督蓟辽保定等处军务、兼理粮饷一员。
先年蓟辽有警,间遣重臣巡视,或称提督。嘉靖二十九年,以边患始改为总督,蓟州保定辽东军务镇巡以下悉听节制。三十三年,以密云咫尺陵京接连。黄花渤海去石塘岭古北口墙子岭,各不满百里,移总督驻密云巡抚驻蓟州,防秋之日改驻昌平,而总督遂定设不革。万历九年,加兼巡抚顺天等府地方,十一年,除巡抚如旧。

总督宣大山西等处地方军务、兼理粮饷一员。
正统元年,始遣都御史巡抚宣大。景泰二年,宣大各设巡抚而遣尚书总理宣大军务。成化弘治间有警,则遣无事则止。正德八年,设总制一员,镇巡以下,并管粮郎中俱听节制。嘉靖间,命总督官兼督偏保及理粮饷时,设时革。至二十九年,始定设去偏保改山西。三十八年,令防秋日总督领标兵驻宣府东路巡抚,领标兵车兵游兵驻岔道。四十三年,命宣大山西总督移驻怀来,以备南山一带。宣府镇巡官移驻延庆山西,镇巡官移驻广昌。隆庆四年,令总督移驻阳和。六年,命防秋毕日各兵备副参以下及文武官悉听总督官查覈功罪举劾。

总督陕西三边军务一员。
弘治十年,议遣重臣总制。陜西甘肃延绥宁夏军务。十五年以后,或设或革,至嘉靖四年始定设。四镇兵马钱粮一应军务,从宜处置,镇巡以下,悉听节制,军前不用命者,都指挥以下听以军法从事。十八年,奏淮三边总督,于五六月间,亲临花马池调集延宁奇游等兵,赴平卤城等处,并力防禦。其陕西巡抚亦于五六月间往,固原调度兵食候探无大势,卤情及秋尽冬初。边腹收成,俱毕方许照,常居中调度巡抚官,仍还本镇。

总督两广军务、兼理粮饷带管盐法、兼巡抚广东地方一员。
永乐初,遣官巡抚广西。十九年,遣官巡抚广东。至正统,景泰间,以两广宜协济应援始设总制。成化元年,命兼巡抚定于梧州,驻劄处,置猺獞流贼一应事务听便宜行事,各设将官,并三司官悉听节制,巡抚不复设。正德十一年,改总督为提督。嘉靖四十五年,以广东有警命,总督止兼巡抚广西驻肇庆而于广东另设巡抚驻惠州。隆庆三年,添设广西巡抚除兼职,四年复革。广东巡抚改为提督两广军务兼理粮饷,巡抚广东,其广西新设巡抚与两广总兵,参游守备并三司等官俱听节制。万历二年,以惠潮有寇,暂移提督驻潮州,事平复归。肇庆三年,仍改总督加带管盐法。

总理粮储提督军务、兼巡抚应天等府地方一员。
永乐初,遣尚书往江南治水患,兼理农务。十九年,敕尚书巡抚畿甸,然未有专设。宣德五年,命侍郎
总督税粮兼巡抚,应天等府始有专职。至景泰四年,定遣都御史。嘉靖三十三年,以倭警令,应天巡抚都御史提督军务当风汛时,驻劄苏州严督防守。

提督军务巡抚浙江等处地方一员。
永乐初,遣尚书治两浙农事,以后或巡视或督鹾,有事则遣,无定设。至嘉靖二十六年,以海警,始命都御史巡抚浙江兼管福建福兴建宁漳泉海道地方提督军务。二十七年,改巡抚为巡视。二十八年停遣。三十一年复遣。佥都提督军务巡视浙江兼管福兴泉漳地方。三十三年,倭夷入犯杭州,特命尚书提督浙江福建南直隶军务,又专设都御史,提督军务,巡抚浙江兼福兴泉漳地方。其提督三省者,改总督,至兼节制江西。后罢。至四十一年,止设提督军务,巡抚浙江都御史。

提督军务兼巡抚福建地方一员。
永乐间,遣侍郎巡视。以后或镇守,或督军以事间遣。至嘉靖二十六年,始命都御史巡抚浙江,兼管福兴建宁漳泉等处。三十五年,以闽浙道远专设提督军务兼巡视福兴泉漳福宁海道,都御史仍听总督节制。后改巡抚福建地方,统辖全省。四十年,总督亦罢,其南赣军门所辖汀州一府仍两属。

巡抚江西地方兼理军务一员。
永乐十九年,敕工部侍郎巡视。以后间遣镇守巡抚。成化以后始定为巡抚,然或时革。嘉靖六年,始定设。四十五年定今衔。

巡抚南赣汀韶等处地方,提督军务一员。
弘治十年闽,广湖湘之间多盗,始设巡抚,所辖则江西之南,安赣州建昌福建之汀州,广东之潮州,南雄湖广之郴州,四省三司皆听节制。驻劄赣州,寻增隶韶州、漳州,除建昌。正德十一年,改提督军务。嘉靖八年,以吉安之。万安,龙泉泰和永丰永宁抚州之乐安,增辖。四十五年,福建广东并设巡抚,以惠潮漳州三府还隶本处,定今名。所辖南安赣州南雄韶州汀州并郴州地方。

巡抚湖广等处地方兼提督军务一员。
正统三年,命都御史镇守。以后或以侍郎大理卿出抚。至景泰元年,定设都御史巡抚湖广地方,兼赞理军务。万历八年,改赞理为提督。十二年,复为赞理。

提督军务兼抚治郧阳等处地方一员。
成化十二年,以郧襄流民遣都御史安抚,因奏立郧阳行都司并府卫,割陕西之汉中,商州河南之南阳,唐邓四川之夔瞿,湖广之荆襄,安沔设都御史,提督抚治之。至万历二年,以本镇所辖四省抚治事权不专,添提督军务,兼抚治郧阳等处地方职衔。九年,裁革,命湖广巡抚兼理。十一年复设。

巡抚河南等处地方兼管河道兼提督军务一员。
宣德五年,遣侍郎巡抚山西河南。正统十四年,命都御史巡抚河南,湖广。至景泰元年,始专设河南巡抚。万历七年,加兼管河道。八年,加提督军务。

巡抚山东等处地方督理营田兼管河道,提督军务一员。
正统五年,遣大理少卿巡抚山东地方。十三年,始定设都御史。嘉靖四十二年,加督理营田。万历七年,加兼管河道。八年加提督军务。

整饬蓟州等处边备、兼巡抚顺天等府地方一员。
永乐十九年,命侍郎等官巡行畿甸。正统十四年,命都御史提督军务,总督粮储兼巡抚顺天永平二府,紫荆倒马二关,然未有专设。成化二年,始设都御史赞理军务巡抚,顺永二府后兼抚河间真保定凡五府,七年兼理八府,八年以畿辅地广,从居庸关中,分为二巡抚,其东为整饬蓟州等处,边备巡抚顺永二府都御史以居庸等关隶之。驻遵化,遂定设。嘉靖二十九年,增设通州昌平易州三都御史,旋议革,惟蓟州仍旧。万历九年革,十一年复设。

巡抚保定等府提督紫荆等关、兼管河道一员。
正统十年,命侍郎巡抚保定等处未有专设,成化八年,始从居庸关,中分为二,巡抚遂专设都御史,巡抚保定真定河间顺德大名,广平六府提督倒马紫荆龙泉等关,驻真定。万历七年,加兼管河道。

巡抚辽东地方赞理军务一员。
正统元年,遣都御史巡抚,遂为定制,后加赞理军务。

巡抚宣府地方赞理军务一员。
正统元年,命都御史出巡寨北,凡兵粮边备并听釐,正巡抚之设自此始。然或兼理大同不专一镇,至成化十四年始定设,后加赞理军务。

巡抚大同地方赞理军务一员。
永乐六年,命都御史出镇大同,旋罢。正统元年,始
与宣府共设巡抚。至景泰三年,大同始专设。后复兼理,至成化十年复专设,加赞理军务。

提督雁门等关、兼巡抚山西地方一员。
宣德五年,命兵部侍郎巡抚河南山西。至正统十三年始命都御史专抚山西,镇守雁门天顺。成化间暂革寻,复置。嘉靖间,给旗牌四面副。隆庆三年,令秋冬暂驻宁,武关就近。调度定为巡抚山西提督雁门等关都御史。

巡抚延绥等处赞理军务一员。
宣德十年,遣都御史出镇而无专设。景泰元年,以都御史参赞军务,遂为定制。成化九年,徙镇榆林,隆庆六年加赞理军务。

巡抚宁夏地方赞理军务一员。
宣德六年,命侍郎理陕西甘肃宁夏屯政。十年,命都御史镇守陕西延绥宁夏等处未有专职,正统元年,以都御史镇抚宁夏地方参赞军务整饬边备。遂为定制。天顺元年革,二年复设。去参赞军务。隆庆六年加赞理军务。

巡抚陜西地方赞理军务一员。
宣德间,命尚书侍郎出镇。正统间,命右都御史出入,更代镇守。景泰三年,改都御史巡抚遂为定制。成化二年,加提督军务,后改赞理军务。

巡抚甘肃等处地方赞理军务一员。
宣德十年,命侍郎镇守甘肃地方,正统元年,甘凉多事,命侍郎参赞军务出镇,于是甘肃以文臣参赞遂为定制。景泰元年,定为巡抚都御史,至隆庆六年,改赞理军务。

提督军务巡抚四川等处地方一员。
宣德五年,命都御史抚镇事,宁停遣。正统十四年,遣都御史巡抚四川,遂定设。万历十一年,加提督军务。

巡抚云南兼建昌毕节等处地方赞理军务兼督川
贵粮饷一员。
正统九年,命侍郎参赞军务。十年,始命侍郎镇抚。天顺元年革。成化十二年复设。嘉靖三十年加兼理军务。四十三年改赞理。隆庆二年加兼建昌毕节等处地方。

巡抚贵州兼督理湖北川东等处地方提督军务一员。
正统四年,命都御史出镇,十四年以土苗乱命侍郎总督军务,镇守其地。景泰元年,命大理寺丞巡抚,始有专职。成化八年革十一年复设。正德二年革,五年复设。嘉靖七年设,云贵四川湖广等处,总制抚剿苗蛮土,夷事平革。二十七年复设,沅州驻劄。四十二年复革。令贵州巡抚兼督湖北川东提督军务。

巡抚广西地方一员。
广西旧有巡抚,沿革不常。隆庆元年,改总督两广都御史兼巡抚广西地方。三年复设。广西巡抚,以上俱见在督抚。

总制宣大偏关保定等处军务一员。
总督湖广川贵军务一员。
巡抚凤阳等处地方一员。
总理河漕兼提督军务一员。
永乐九年,遣尚书治河。自后间遣侍郎或都御史。成化弘治间,始称总督河道。正德四年,始定设。都御史提督驻济宁,凡漕河事悉听区处。嘉靖二十年,以都御史加工部职衔,提督河南山东直隶三省,河患。隆庆四年,加提督军务。万历五年,改总理河漕兼提督军务,八年革。

总督南京粮储一员。
整饬北直隶山西河南等处军务粮饷一员。
巡抚广东地方兼赞理军务一员。
以上俱嘉靖二十年以前设陆续住补。

总督宣大山西偏保等处军饷一员。
勘处湖广贵州夷情一员。
督理承天工务一员。
巡抚浙江、兼管福建福兴、建宁、漳、泉等处海道地方提督军务一员。
巡视浙江兼制邻境福建沿海地方一员。
采木左副都御史一员右副都御史一员。
经略居庸山海东西二路关一员。
清理两淮两浙山东长芦等处盐法都御史一员。淮徐兖州等处地方招抚营田一员。
北直隶地方督理屯政一员。
山西宣大地方督理屯政一员。
经略易州地方一员。
驻守昌平州地方一员。
通州驻劄右佥都御史一员。
总理江南等处屯盐副都御史一员。
总理江北等处屯盐佥都御史一员。总理山西等处屯盐副都御史一员。
山西宣大等处行边侍郎一员。
蓟辽保定等处行边侍郎一员。
陕西延绥宁夏固原甘肃等处行边侍郎一员。
以上俱嘉靖十九年以后,因事题设事毕住补。
宪宗成化九年,始设操江专督,沿江军卫,及有司盗职之事。
《明会典》:凡操江官军本院副都御史,或佥都御史一员,奉敕提督并,巡视九江至镇江苏松等处江道,沿江军卫有司盗贼之事皆属焉。成化九年,奏准专督巡江,后复令兼督操江官军。
世宗嘉靖三年,令巡抚迁秩候代。
《明会典》:嘉靖三年,令各巡抚都御史,遇有迁秩,或以忧去者,必候代。新任代者,亦宜亟往,如违言官劾奏。
嘉靖十四年,有巡抚缺,令九卿会推。
《明会典》:凡巡抚都御史缺,旧例在内地者,会户部。在边方者,会兵部推举。嘉靖十四年,令照九卿例会推。
嘉靖三十二年,以尚书李默言两设江南督抚兵饷分任。
《续文献通考》:嘉靖三十二年,吏部尚书李默言江南军兴调兵转饷,非一巡抚所能兼,请设提督军务大臣,专剿贼而巡抚专主饷。上曰:督抚两设,事权得无掣肘乎。其与兵部佥谋以闻,于是奏设一官,如浙例以屠,大山为兵,侍兼佥都御史总督军务粮储,巡抚应天。
嘉靖四十五年,复设广西巡抚。
《续文献通考》:嘉靖四十五年,复设广西巡抚。初两广各置巡抚,成化五年以事体不一更设总督大臣而罢巡抚,韩雍为总督开府梧州居中节制。正德十一年,以体统太重,改为提督。已而惠潮二府山寇时发,梧州在二千里外,文檄往来,徵调为难,遂以总督抚广东,而更设巡抚于广西。
穆宗隆庆二年。定督抚赴任限期。
《明会典》:隆庆二年,题准凡遇推补督抚员缺,吏部移咨兵部,差人赍文前去,如以别官升迁,巡抚及在原籍起用者,限文到五日。以巡抚升总督者,限交代。次日,即各起程,赴任。仍将起程日期于所在衙门,申报各巡按具奏,如咨文已到,不即起程或已交代未便离任,或未交代擅自回籍者并参治。
隆庆四年,裁南京总督并广东巡抚。
《续文献通考》:隆庆四年三月,裁革总督南京粮储都御史,以其事属之南京户部侍郎,仍设巡仓御史一员,佐之。五月,裁革广东巡抚官,改两广总督李迁为提督兼广东巡抚事。
神宗万历三年,定督抚推补文到日限期赴任。
《明会典》:万历三年,题准督抚推补文到之日,限半月以里起程赴任。
万历五年,令三边及蓟辽总督会五府九卿廷推。按《明会典》:凡总督陕西三边宣大都御史缺,会五府大九卿堂上官及科道廷推。蓟辽两广总督缺,亦令大九卿堂上官及科道廷推,不会。五府。万历五年,题准三边宣大总督,亦照蓟辽例,不会五府。
万历十三年,令巡抚历任年,久方许推升。
《明会典》:万历十三年,令各处巡抚官历任年久,方许推升,不得骤迁数易以滋烦扰。

皇清

国初督抚建置
《大清会典》:都察院右都御史,右副都御史,右佥都御
史等官俱不专设,但为直省总督巡抚兼衔凡遇补授。

命下之后,其应兼职衔由吏部议拟具题请。
旨要皆因事设裁,随地分并历年员额多寡不一,今
考其现设者,具载于前,而以奉裁,各员附见于后。
总督江南江西等处地方事务,兼理粮饷操江一员。
总督湖广等处地方文武事务兼理粮饷一员。总督福建等处地方军务兼理粮饷一员。总督四川陜西文武事务兼理粮饷一员。总督两广等处地方兼理粮饷一员。
总督云南贵州等处军务兼理粮饷一员。总督淮扬等处地方提督漕运海防军务兼理粮饷一员。
总督河道提督军务一员。
巡抚直隶等处地方,管辖紫荆等关宣府镇地方,密云等关隘赞理军务兼理粮饷一员。巡抚江宁等处地方,总督粮储提督军务一员。巡抚安徽等处地方提督军务一员。
巡抚浙江等处地方提督军务兼理粮饷一员。巡抚江西等处地方兼理军务一员。
巡抚湖广等处地方提督军务兼理粮饷一员。巡抚湖南等处地方提督军务一员。
巡抚福建等处地方提督军务一员。
巡抚山东等处地方督理营田兼理军务一员。巡抚山西太原等处地方,提督雁门等关军务兼理云镇一员。
巡抚河南等处地方提督军务兼理河道一员。巡抚陕西等处地方赞理军务兼理粮饷一员。巡抚甘肃宁夏平庆临巩等处地方督理军务兼理茶马一员。
巡抚四川等处地方提督军务兼理粮饷一员。巡抚广东等处地方提督军务兼理粮饷盐法一员。
巡抚广西等处地方提督军务兼理盐法一员。巡抚云南兼建昌毕节等处地方赞理军务兼督川贵兵饷一员。
巡抚贵州兼督理湖北川东等处地方提督军务一员。
以上现设督抚。
总督直隶山东河南军务一员。顺治十五年裁。康熙元年设直隶总督,四年裁,复设三省总督,八年裁。
总督浙江福建军务一员,顺治十五年裁,康熙八年复设,九年裁。
总督浙江军务一员,康熙八年裁,九年复设,二十三年裁。
总督江西军务一员,康熙四年裁,并两江总督,十三年复设,江西总督,二十一年裁。
总督山东军务一员,康熙四年裁,并三省总督总督山西军务一员,顺治十五年裁,康熙元年复设,四年裁。
总督河南军务一员,康熙四年裁。
总督陕西军务一员,康熙四年改为山陕总督,十四年仍改陕西总督,十九年改为川陕总督,总督四川军务一员,康熙七年改为川湖总督,八年裁,九年复设川湖总督,十三年改为四川总督,十九年裁并川陕总督。
总督广西军务一员,康熙四年裁。
总督云南军务一员,康熙五年裁。
总督贵州军务一员,康熙四年裁,十二年复设。十三年裁。
巡抚顺天等处一员,顺治十八年裁。
巡抚天津等处一员,顺治六年裁。
巡抚宣府等处一员,顺治九年裁。
巡抚凤阳等处一员,顺治六年裁。十七年复设,十八年裁。
巡抚安庆等处一员,顺治十六年裁。
巡抚南赣等处一员,顺治十八年裁。
抚治郧襄等处一员,顺治十八年裁,康熙十五年复设,郧阳抚治,十九年裁。
巡抚登莱等处一员,顺治九年裁。
巡抚延绥等处一员,顺治十八年裁。
巡抚宁夏等处一员,顺治十八年裁。
巡抚操江一员,康熙元年裁。
以上旧设督抚。
顺治六年
《大清会典》凡总督巡抚员缺,顺治六年,题准由会推
保举,题补保举当者,升赏不当者连坐。
顺治九年

《大清会典》顺治九年议准取人地相宜者,会推拟正。
陪具题。
顺治十年

《大清会典》顺治十年,
谕会推督抚不拘品级,择才品素著者,详开事,实具
题。
顺治十一年

《大清会典》顺治十一年,
谕督抚缺出,即于次日会推。
康熙七年
《大清会典》康熙七年,
谕山陕督抚俱推用满州官。
康熙十年

《大清会典》康熙十年议准督抚员缺,先行具题请旨,或用满州,或用汉军汉人得。旨,后遵将应升官员开列职名具题。
康熙十八年

《大清会典》康熙十八年,议准巡抚员缺,本省布政使
不得升补。督抚兼衔佥都御史加一级,授从三品加二级,改授右副都御史。副都御史加一级,兼右侍郎,衔加二级,兼左侍郎,衔授从二品,再加一级,兼尚书衔。尚书加一级,授从一品,加二级,授正一品。如一品之外,每加一级,改纪录二次。凡加尚书侍郎衔者,总督兼兵部巡抚兼工部。

节使部总论

《文献通考》

《论行省》

按:行台省之名,虽始于魏晋之间,然两汉初,兴高祖所以委萧,何世祖所以命邓禹,其权任盖亦类此。唐天宝以后,以盗贼陷两京,北狄侵畿甸,则或以大元帅副元帅命亲王勋臣为之,然但可任专征之责而他事则禀朝旨,则亦未尝备行台省之事也。至其末年,方镇擅地请节,于是或以侍中中书令同平章事王爵命之,如钱镠马殷王审知之徒,盖名为奉正朔而实自为一朝廷矣。然则行台省之名,苟非创造之初,土宇未一,以此任帷幄腹心之臣,则必衰微之,后法制已隳,以此处分裂割据之辈。至若承平之时,则不宜有此名也。建炎时,张魏公以枢密使宣抚川陕,赵忠简谓之曰:元枢新立大功出,当川陕半,天下之责自兵事,外悉当奏禀。盖大臣在外,忌权太重也。及魏公得罪,谪词言假便宜行事之制,忘人臣无将之嫌,肖内阁以招贤,拟尚方而铸印,然则承制之事,易以惹谤,忠简之言,固笃论也。

《论使相》

《三朝国史·职官志》:叙元丰寄禄新格以阶易官,谓开府仪同三司,即旧使相。然使相者,是以侍中中书令平章事加节度使之谓也。自唐至宋皆有之,而事体微不同,唐则多以同平章事加节度使之立勋劳而久任者,盖将而宠以相之名也。宋则多以节度使加平章事之,有德望而罢政者,盖相而宠以将之名也。合而言之,位兼将相,品极文武之称,今既曰以开府仪同三司,易使相矣。然韩绛为开府,而复加以镇抚之节,文彦博为开府而复加以护国山南之节,蔡京为开府而复加以安远之节,则是且为开府,且为使相,而使相之名,未尝废矣。又况神宗更官制之本意,实以三省寺监之官,无职掌为非,遂欲易而正之。如改左右仆射为特进,则遂以仆射为宰相之职。改左右丞为光禄大夫,则遂以左右丞为执政之职。今节度使之在宋,其无职掌与开府仪同三司一也。何烦以开府易之,况有开府之后,宰相之除,节度使元未尝废乎。窃疑开府仪同三司,特专以仪同三省长官〈尚书令中书令侍中〉而于使相,节度使无预。张演著《职官记》叙元丰新官而并著旧官于开府仪同三司之下,只注旧官云中书令,侍中同中书门下,平章而不言使相,虽与史志不合,似为得之。

《论节度使等官》

按:节度使在唐为阃帅,观察团练使。在唐为监司,防禦使在唐为边将,刺史在唐为郡守。至宋则阃帅监司边将郡守各别,有以名其官,而节度承宣观察团练防禦,刺史则俱无职任,特以为武臣,迁转之,次序,故叙其事于将军都尉之后。

《图书编》《总督》

夫天下岂有常之势哉。顾制势者,何如耳。善制势者,常合而不分,则常治。不善。制势者,常分而不合,则常不治,三代以上无论已。汉初以合治矣,其终也,以分侯王而乱。唐初以合治矣,其终也,以分藩镇而乱。宋初以合治矣,其终也,以分南北而乱。夫通天下,犹一身也,治一身者,必使摩顶放踵气血周流,荣卫清利精神管摄而无有壅蔽捍格之处,是久视长生之道也。治天下者,必使循内及外,远近相折,大小相济,彊弱相维,而无有偏重。不举之处,是久安长治之道也。我列圣制势之策,尽善矣无遗算矣,盖两京十三省各设巡抚大臣以制京省之势,而凡城池钱谷甲兵官属丁田之势皆得便宜从事,而文武诸臣悉摄己以听而奉行其制命焉。而得其人也。又太平无事则一国之势合而不分,则常治而不乱,此国家安宁之术所以度越前代也。正统而后,或变生于腹里,或衅起于边陲,而诸边诸省,一时抚臣多不能振联属之策,兴讨罪之师保境,以自全撄城,以自守,直为是懔懔耳。若卤之也。先河北之赵贼,西蜀之廖冠,江西之华林,及藩豪八闽之邓茂,楚之麻阳,广之岑猛,滇之麓川,猖獗震荡而各省抚臣皆相视而莫之能相救,必设总督而后能平之,彼其时非尽抚臣之怯也,亡算也。爵并权均夫两大不能以相使,而况十数大乎势分故也。列圣振长策而议联属边方腹里多设总督,以联属而节制之,若连环然且颁之敕如一省,难作则总督调近省之食,与兵或击其首,或邀其尾,或掎其左,或角其右,有难则合制之,难已则散而归之,无借兵之苦,无萃食之扰。语曰:分指之十弹,不如合掌之一击,此分合利病之说也。制势之策,善之,善之者也,难之者曰:多设总督,恐多扰,则不便,恐多费则不便,不知今天下蓟辽已设总督矣。宣大山西又总督以联属之陕西三边,又总督以联属之四川云贵湖广尝设总督矣。事平罢不设,假令至今存也。调诸省之食与兵挞而制莽酋耳,胡有今日之纷纷也。且两广有总督矣,闽浙直又设总督,以联属之事平,又罢不设,假令,至今存也。调诸省之食,与兵直拉朽而诛浙兵之乱矣。又胡有今日之纷纷也。近又从言者,河漕总督得提督南北直隶山东河南之兵,浙江江西湖广之食,是中原一总督也,即有师尚诏者,弄兵釜中第,合诸路坐而烹之,尔又胡有往事之纷纷也。惟河漕大臣不当令,兼巡抚凤阳尔,夫凤阳乃是陵寝之所钟也,中原之所枢也,其地重,其势尊,乌可以河漕,带为也。且古治水者,八年万里于外,又安可匏系一隅哉。决以另置巡臣,便由是言之,则边海增两总督足矣,凤阳增一巡抚足矣。增三臣而博天下安,何费之足。云:且无事则总督不得侵巡抚之权,有事则巡抚不得抗总督之命,夫调兵食之事数十年,一有之何扰之足云,若川云总督当驻滇,或兼巡抚闽浙总督,当驻浙,或兼巡抚,尤属省便又不必增官矣。河漕总督中原当驻淮而江北巡抚当驻凤阳,此大联属势也。而郧阳赣州之军门,又小联属势也,如此则常合而不分,常治而不乱。然非老臣尊爵,不可也。诗曰:维师。尚父又曰:太师皇父固庙堂事乎。责乎。故曰:善制势者,制之。堂上而已矣。
问总督军务官,本朝始于何时。曰:都御史总督军务,自正统四年,麓川之役,王骥始也。总兵官,悉听节制,既以兵部尚书帅,师当王振好大之心,遂拟粮储。故事,粮储称总督,宣德中始也。继是而己巳之变,卤薄都城石亨营城北,于谦督之。孙镗营城西则江渊参之而已。继是而四方多警,类率如例。如马昂于两广,石璞于关外,王来于湖广,侯琎于云南,然事平则罢。又继是景泰天顺及成化初,白圭叶盛韩雍等皆称提督,意属协同,敕以赞理为云,又继是,则为任官矣。成化六年,开总府于梧州,此任官之所由始也。三边总制,自弘治末年,秦纮杨一清张,泰始便于徵发策应,今亦为任官。夫议者,秉低昂文武之钧,济兼制剿绥之术是矣。而进止异同,束于和混内外,援搆隐于奸宄,其能制而协之,更当润饰。令必无伏,机不亦尽乎。又继是而陈金华阳之役,陆完刘六七之役,至统制七省者,后事而或援以为例,其必有慎而驭之,则可矣。

《总督河运》

太祖有天下漕东南粟于海,以营辽东。五年属靖海侯,吴祯后卒。乃遣都督朱寿张赫领之。二十年,冬十月,享太庙封寿舳舻侯赫航海侯,又尝建漕运使,寻罢。成祖始命平江伯陈瑄治漕河内地,赡北京。景泰二年,特命都御史王竑总督与总兵参将,同理其事,寻令淮阳庐凤四府徐和,滁三州属竑巡抚,兼督常盈仓以淮为治所至,成化八年,改巡抚总漕,各设一员,明年复旧,正德十三年,又各设一员,十六年复。嘉靖三十六年又改,各设一员。四十年,复巡抚,自永乐十九年,命吏部尚书蹇义巡行南畿考察官吏,至宣德五年,始命刑部右侍郎曹弘巡抚。正统八年,又命工部右侍郎巡抚。十三年,又命刑部右侍郎薛希琏吏部尚书赵新相继巡抚,然未奉漕命,故另列表,首今详漕臣年表于后,其行实见于事,纪其勋德,茂著者表为列传,若奉敕清理田地赈济饥民,并考察官吏,有事淮甸不可以类附者,亦另列于后云。

《总督两广军务》

洪武元年,师未下广东西命,永嘉侯朱亮祖出镇广。永乐中广西则都督韩观山云侯柳溥相继为大帅,得专征及诛赏,独有文臣督摄之寄。至正统十四年,苗寇猬起广东,则命侍郎揭稽广西,则命侍郎李棠各巡抚之。然二广地势。犬牙贼,东西豕突来往,叵测,而武臣自守,便利不相策,应天子用兵部尚书于谦言,命太子太保左都御史,王翱总督两广军务,总兵以下悉听节制,一切便宜从事,然事已即归,不恒设。马昂再以提督至叶盛以巡抚。至成化元年,复命都督赵辅率大兵讨之,升浙江参政韩雍为佥都御史,赞理军务,然于制书,特重雍。既平寇,遂命总军务兼理巡抚。久之,雍以两广土地广远,恐馀孽复生重贻边患,请于朝,愿得文武大臣分理其事。上命副都陈濂抚广东,佥都张鹏抚广西,而雍专治军。寻以忧去,五年复起。雍以右都御史总督兼巡抚于梧州,开设总府居中,调度两广,副总兵参将而下悉听节制,而两广巡抚不复设,仍统于总督。正德十一年,改 督为提督。嘉靖四十五年,因广东寇发,遥制不便,兵部题准总督军务止抚广西,于广东另设巡抚。至隆庆四年,改总督闽广兼理粮饷,巡抚广东,于广西另设巡抚。
《总督陕西三边》
高皇帝初,中山武宁王达等下陕西,遂悉平甘肃宁夏诸镇秦庆肃三公镇之,而侯伯都督耿秉文等理兵政,间命宋颖诸国公一按阅操练而已。永乐始命宁阳侯陈懋西宁侯宋晟镇宁夏宁远侯何福等镇甘肃,而文臣不过分理文移治粮饷而已。正统初,西卤弗靖始命兵部尚书,王骥提督诸军据总兵官任礼蒋贵,上讨平而陕西右都御史王文陈鉴分岁镇守,然实未尝合三镇而归一总督也。成化初,满政据石城叛,诏左副都御史项忠总全陕三边兵讨之,已诏右都御史王越,右副都御史马文升总兵如之,然有事而置事已则革不为恒也。弘治十年,始起王越,以太子太保左都御史总制禦火筛。十一年,二十五年,秦纮以户部尚书守,如越自是定矣。嘉靖十九年避制字改总督。

《巡抚》

问天下巡抚之设何如。曰:天下设巡抚都御史,洪武初未有也。太祖不欲以重臣,令典钱粮兵马。永乐十九年,敕尚书侍郎都御史少卿等官十三员,各同给事中一员,巡行天下,是谓巡抚。宣德间,令巡抚官每岁八月一赴京议事,盖不欲疏逖以悬机重。景泰四年,才差都御史,其意尚在执持风纪,有故则入参庙议,而握纛之柄,则有司存,自是则曰整饬,曰提督,曰总制,曰镇守。又复典兵部尚书侍郎之职兼都御史,百寮群将俯首听一人之谋,似于兼制少疏,故复以巡按权参杀之。然表里异同痛痒不相关而司锋镝者,每掣肘不能自尽,是近年失事并罪,抚臣诚得肯綮而当道执要可愈施矣。夫天顺间,石亨曹钦请罢巡抚,正德间,刘瑾取回巡抚,彼固借私以逞要,亦不谓无说。苟使其布置腹心,则其为毒,又不可胜言,切念天下钱粮兵马之重,所赖镇摄不以躁偾事巡抚之不可缺者,而书生涉仕,必由此以致卿辅能允文武得全才有几乎哉。不素习而器与之,恐亦不易为称也。